Proteção Assistência Alimentar Humanitária.

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HumanitáriaAjuda e CivilProteçãoAssistência Alimentar HumanitáriaDa Ajuda Alimentarpara Assistência Alimentarnovembro de 2013Documento de política temática da DG ECHO n ° 1


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Documentos de política temática da DG ECHON ° 1: Assistência Alimentar: Da Ajuda Alimentar à AlimentaçãoAssistênciaN ° 2: Água, Saneamento e Higiene: Atendendo adesafio de aumentar rapidamente a ajuda humanitárianecessidades em WASHN ° 3: Dinheiro e Vouchers: Aumentando a eficiência eeficácia em todos os setoresN ° 4: Nutrição: Lidando com a subnutrição emEmergênciasN ° 5: Redução do Risco de Desastres: Aumentando a resiliência emreduzindo o risco de desastres na ação humanitáriaN ° 6: Gênero: Diferentes Necessidades, Assistência Adaptada

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1Índice1Política21.1 Introdução21.2 Antecedentes21.3 Definições e objetivos31.4 Princípios51.5 Âmbito das ações de assistência alimentar humanitária71.5.1 O âmbito operacional da Comissão HumanitáriaAssistência Alimentar71.5.2 Atendendo às necessidades básicas de alimentação e nutriçãode populações afetadas pela crise91.5.3 Ações de Apoio102Programação da assistência alimentar na ação humanitária122.1 A Vantagem Comparativa do Humanitário da UEInstrumento de Assistência Alimentar122.2 Programação142.2.1 Priorização142.2.2 Avaliações de Necessidades142.2.3 Critérios de entrada e saída162.2.4 Parcerias182.2.5 Monitoramento, Avaliação e Relatórios182.3 A Caixa de Ferramentas de Assistência Alimentar Humanitária da Comissão202.3.1 Apoio à disponibilidade de alimentos, acesso aos alimentos,Utilização de alimentos e nutrição em crises202.3.2 Modalidades de transferência de recursos252.3.3 Segmentação272.3.4 Redução do Risco de Desastres (DRR)282.3.5 Capacitação302.4 Coordenação e Advocacia312.4.1 Coordenação, Coerência e Complementaridade312.4.2 Advocacia333Anexos363.1 Glossário363.2 Siglas393.3 Os instrumentos não humanitários da UEe programas para abordar o desenvolvimentonecessidades de assistência alimentar e segurança alimentar.403.4 Tipologia de respostas de assistência alimentar423.5 Regulamento (CE) nº 1257/96 do Conselho de 20 de junho de 1996sobre ajuda humanitária453.6 Referências45A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance21. Política1.1 IntroduçãoDe acordo com a orientação do Consenso de Ajuda Humanitária, 1 e maisgeralmente para promover as melhores práticas na prestação de assistência alimentar humanitária porda UE e dos seus Estados-Membros, os principais objectivos da presente comunicação 2 são:1) maximizar a eficácia e eficiência da ajuda alimentar da UE, de acordo comcom o mandato humanitário da Comissão definido pela legislação humanitáriaquadro e em conformidade com o Regulamento Financeiro; 32) melhorar a coerência, coordenação e complementaridade das políticas entre osComissão, Estados-Membros e outros doadores, na prestação de ajuda alimentar;3) informar os parceiros e as partes interessadas sobre os objetivos, prioridades epadrões na entrega de assistência alimentar humanitária.A presente comunicação define, portanto, o quadro político para a alimentação humanitária da UEassistência. Explica os problemas e tendências a serem levados em consideração; os conceitos,definições e objetivos que devem orientar a assistência alimentar humanitária; os princípiosque deve ressaltar este trabalho; e o escopo das atividades realizadas.O Documento de Trabalho da Equipe que o acompanha explica, de uma forma operacional mais detalhadaperspectiva, como a Comissão programa, implementa e coordena a suaassistência alimentar humanitária.A presente comunicação deve ser lida em conjunto com a comunicação da Comissãosobre segurança alimentar («Um quadro político da UE para ajudar os países em desenvolvimento a abordardesafios de segurança alimentar »). Duas comunicações separadas sobre esses tópicos inter-relacionadossão considerados necessários a fim de respeitar a distinção entre o seu foco de política, ou seja,assistência alimentar ligada a objetivos humanitários para populações afetadas por crises emcontextos de emergência e segurança alimentar vinculados aos objetivos de desenvolvimento. As duas políticasestruturas foram concebidas de forma a garantir coerência e salvaguardacontra a sobreposição descoordenada.1.2 AntecedentesHá uma incidência crescente de desastres naturais, muitas vezes exacerbada pelo impacto demudanças climáticas, afetando mais pessoas do que no passado. Conflito e repressão continuampara minar a capacidade das pessoas de buscar seus meios de subsistência do dia a dia, e muitas vezes gerargrande número de refugiados e pessoas deslocadas internamente. Crescimento rápido da população1 – Em dezembro de 2007, o Conselho da União Europeia adotou o Consenso sobre Ajuda Humanitária (Consenso Europeu o nAjuda humanitária: 2008 / C 25/01). No Plano de Ação anexo, adotado como Documento de Trabalho da Equipe em 2008 (Consenso Europeusobre Ajuda Humanitária – Plano de Ação : SEC (2008) 1991), a Comissão Europeia reconhece implicitamente o campo em rápida evolução damelhores práticas no setor de alimentos, e articula um compromisso específico para elaborar abordagens diversificadas para a assistência alimentar eajustar a política em conformidade.2 – Este documento de política apresenta como capítulo 1 a ‘Comunicação da Comissão ao Conselho e à Comunidade EuropeiaParlamento – Ajuda Alimentar Humanitária », COM (2010) 126 final, adotado em março de 2010 e como capítulo 2 o« Pessoal da ComissãoDocumento de trabalho ”, COM (2010) 126, que o acompanha.3 – REGULAMENTO ( CE, Euratom) Nº 1605/2002 DO CONSELHO de 25 de Junho de 2002 que estabelece o Regulamento Financeiro aplicável aoorçamento das Comunidades Europeias (JO L 248 de 16.9.2002, p. 1)

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance3aumenta as pressões existentes sobre os recursos naturais. Em muitas partes do desenvolvimentomundo, esses fatores forçam as populações vulneráveis ​​a competir ainda mais porrecursos e potencialmente levar ao aumento da incidência de conflito.O impacto dessas tendências aprofunda a vulnerabilidade dos mais pobres do mundo, a maiorianotadamente sua vulnerabilidade alimentar e nutricional. Insegurança alimentar crônica, ondeprodução insuficiente de alimentos ou incapacidade de comprar alimentos nutritivos suficientes leva ainadequações sustentadas e persistentes na quantidade ou qualidade dos alimentos consumidos, é umfator de desnutrição crônica. Isso, por sua vez, tem consequências irreversíveis e prejudiciaispara o desenvolvimento infantil e produtividade a longo prazo, o que agrava ainda mais a pobrezae vulnerabilidade. Os mais pobres, com menos resiliência, também carregam a maior exposiçãoàs consequências dos desastres. Isso pode ser mais temporário, mas dramáticointerrupções no consumo de alimentos (insegurança alimentar transitória), levando adesnutrição e riscos elevados de morbilidade e mortalidade. 4Na verdade, o número de pessoas subnutridas afetadas por doenças crônicas e transitóriasa insegurança alimentar aumentou em 172 milhões, de 848 milhões em 2006 para 1,02 bilhãoem 2009. 5 95% dos desnutridos vivem em países em desenvolvimento e um crescenteproporção destes vivem em ambientes urbanos, portanto especialmente expostos ao impacto depreços voláteis dos alimentos e as crises econômico-financeiras. A prevalência de agudaa desnutrição aumentou, afetando 8% das crianças menores de cinco anos no mundo no período1995-2003, aumentando para 11% no período 2000-2006. 6Aproximadamente 10% das pessoas subnutridas sofrem de insegurança alimentar como umconsequência de um desastre ou situação de emergência, e prevê-se queas necessidades alimentares humanitárias e de desenvolvimento continuarão a aumentar. É, portantoessencial que os recursos humanitários disponíveis sejam usados ​​da forma mais eficiente eforma eficaz, adaptando-se a este ambiente mais complexo e pressionado, e queas decisões são informadas por melhoresprática.1.3 Definições e objetivosA assistência alimentar humanitária visa garantiro consumo de alimentos suficientes, seguros e nutritivosalimento em antecipação, durante e norescaldo de uma crise humanitária, quando a comidao consumo seria insuficienteou inadequada para evitar mortalidade excessiva, 7taxas de emergência de desnutrição aguda, 8 oumecanismos de enfrentamento prejudiciais. Isso incluigarantir a disponibilidade de alimentos, acesso a alimentos nutritivos, consciência nutricional adequada epráticas de alimentação adequadas. A assistência alimentar pode envolver o fornecimento direto de alimentos,mas pode utilizar uma gama mais ampla de ferramentas, incluindo a transferência ou fornecimento deserviços, insumos ou mercadorias, dinheiro ou vouchers, habilidades ou conhecimento.“ Assistência alimentar humanitáriavisa garantir o consumo dealimentos suficientes, seguros e nutritivosem antecipação, durante e norescaldo de uma crise humanitária,quando o consumo de comida iriacaso contrário, ser insuficiente ou inadequadopara evitar mortalidade excessiva.4 – Ver Glossário no Anexo 3.1 do Documento de Trabalho da Equipe anexo.5 – Organização das Nações Unidas para a Agricultura e Alimentação (FAO), 19 de junho de 2009.6 – Estatísticas da Situação Mundial das Crianças do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) 2005 e 2008.7 – «Excessivo» é considerado a combinação de medidas absolutas em relação aos limites de emergência estabelecidos (conforme definido peloManual do Sphere, UNICEF e Comitê Permanente da ONU sobre Nutrição (SCN)), e medidas relativas em relação ao contexto específicolinhas de base.8 – Conforme definido pelo Comitê Permanente de Nutrição das Nações Unidas (SCN) e pela Organização Mundial da Saúde (OMS).Assistência Alimentarbeneficiário na Costa do Marfim© União Europeia, 2013– foto de EC / ECHO / AnoukDelafortrie

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance4A ajuda alimentar humanitária também pode ser usada para proteger e fortalecer os meios de subsistênciade uma população afetada pela crise, para prevenir ou reverter os mecanismos de enfrentamento negativos (comocomo a venda de ativos produtivos, ou o acúmulo de dívidas) que poderia engendrarconseqüências prejudiciais de curto ou longo prazo para sua base de sustento, suaestado de segurança alimentar ou estado nutricional.O consumo alimentar adequado pode, por si só, não garantir nutrição adequada. Saúde debilitadapode inibir a digestão e utilização de nutrientes, levando à desnutrição. Portanto,intervenções complementares, incluindo aquelas que garantem a preparação de alimentos seguros (por exemplofornecimento de combustível para cozinhar), ou acesso a água potável, serviços de higiene e saúde, podemtambém devem ser necessários, juntamente com a assistência alimentar direta, para prevenir ou tratar a desnutrição.No nível conceitual, houve uma mudança importante nos últimos 15 anos deo uso de ajuda alimentar em espécie como uma resposta padrão às necessidades alimentares de emergência,no sentido de considerar um conjunto mais amplo de ferramentas de assistência alimentar humanitária adaptadaspara enfrentar as diversas causas e sintomas de insegurança alimentar transitória.A seguinte estrutura conceitual captura as várias causas raízes, exacerbadores,sintomas e consequências da insegurança alimentar, que por sua vez reforçam as definiçõese objetivos para a ajuda alimentar humanitária adotados pela Comissão:MEIOS DE SUBSISTÊNCIA COMPROMETIDOS /ESTRATÉGIAS DE COPING DETRIMENTAL• Migração• Venda de ativos• Dívida• Erosão dos meios de subsistênciaConsumo de comida• Consumo de energia• Ingestão de nutrientesAcesso e disponibilidade de alimentos• Acesso seguro a adequados e seguroscomida ao longo do ano, através de:• Produção de alimentos• Compra / troca• Presentes, outras fontes.• Segurança e qualidade alimentar.Utilização de alimentos, incluindo cuidados ePráticas Alimentares• Cuidado infantil• Alimentação de bebês e crianças• Hábitos alimentares• Preparo da comida• Distribuição interna de alimentos• Capacidade de cuidar de pessoas dependentesSaúde pública• Qualidade da água equantidade• Higiene esaneamento• Acesso e usode serviços de saúdeAmbiente sócio-econômico e políticoDemografia, educação, macroeconomia, ambiente político, recursos naturais, clima,condições de mercado, sistemas de subsistência, instituições sociais, atitudes culturais, segurança.Status da doençaAfeta como a comida éusado pelo corpoDESNUTRIÇÃOAdaptado de UNICEF Conceptual Framework for Malnutrition 1997


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance5Em consonância com os principais objetivos da ajuda humanitária da UE, conforme estabelecido no ConselhoRegulamento (CE) nº 1257/96 de 20 de Junho de 1996 relativo à ajuda humanitária, oprincipal objetivo da assistência alimentar humanitária é salvar e preservar vidas, paraproteger os meios de subsistência e aumentar a resiliência para as populações que enfrentam oupreviu firmemente 9 crises alimentares, ou está se recuperando delas.Isso deve ser alcançado por meio dos objetivos específicos da assistência alimentar humanitária,do seguinte modo;1) para salvaguardar a disponibilidade, acesso e consumo de produtos adequados, seguros ealimentos nutritivos para as populações afetadas por uma situação em curso, firmemente prevista ou recentecrises humanitárias para evitar mortalidade excessiva, 10 desnutrição aguda ououtros efeitos e consequências com risco de vida;2) para proteger os meios de subsistência ameaçados por crises recentes, contínuas ou iminentes, minimizardanos aos sistemas de produção e comercialização de alimentos e estabelecer condições parapromover a reabilitação e restauração da autossuficiência; e3) fortalecer as capacidades do sistema internacional de ajuda humanitária, paraaumentar a eficiência e eficácia na entrega de assistência alimentar.1.4 PrincípiosEm busca desses objetivos, o seguinteprincípios devem enfatizar a entregada ajuda alimentar humanitária. Essessão consistentes com os princípios geraisque rege a entrega de ajuda humanitária da UEajuda, conforme estabelecido no Consenso Europeusobre Ajuda Humanitária:As modalidades de assistência alimentar devemrespeitar o fundamentalismo humanitárioprincípios de humanidade, imparcialidade, neutralidadee independência. Decisões sobre a alocaçãoda ajuda alimentar humanitária será estritamentenecessidades baseadas. O financiamento será alocado em umforma objetiva, de acordo com esses princípios,para melhorar o consumo de alimentos daqueles emmaior necessidade, sem preconceitos ou preconceitos.Para o efeito, a UE e os seus Estados-Membrosgarantirá que sua alimentação humanitáriaAs respostas de assistência são precedidas por, ecom base em avaliações de necessidades detalhadas eanálises causais que são tão precisas eatualizado quanto possível.O financiamento de intervenções de assistência alimentar humanitária será priorizado de acordo compara (i) a gravidade da crise e a escala das necessidades não atendidas (ii) o imediatismoDistribuição Alimentar© União Europeia,2011 – foto de EC /ECHO / Stacey WinstonGuatemala – Treinamento paramulheres no corredor seco© União Europeia, 2013– foto de EC / ECHO / WFP /Francisco Fión9 – Tal “previsão” deve ser baseada em indicadores de alerta precoce, e deve mostrar uma inadequação crítica ou deterioração nos alimentosconsumo que, a menos que solicite uma resposta precoce, se tornará uma ameaça à vida dentro de um período de tempo consistente com o da CEmissão humanitária.10 – Ver notas de rodapé 7 e 8.

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da crise e (iii) o impacto esperado da resposta. No entanto, a UE também éempenhada em demonstrar solidariedade em uma base global, para compartilhar o fardo denecessidades urgentes de alimentos humanitários não atendidas e para responder a crises esquecidas.A UE e os seus Estados-Membros apoiarão as operações de ajuda alimentar humanitáriacom recursos flexíveis para fornecer a resposta mais adequada e eficazem um contexto específico. O design de qualquer resposta deve comparar alternativasatividades e ferramentas com base em sua relação custo-benefício para atender aosprecisa.Quando a ajuda alimentar é considerada a ferramenta mais adequada, compra local (ou seja, comprano país de operação) ou, secundariamente, compras regionais de alimentos (ou seja, aquisiçãode países vizinhos) são favorecidos, de modo a maximizar a aceitabilidade dos alimentosprodutos, proteger ou apoiar os mercados locais e reduzir os custos de transporte eprazos de entrega.A ajuda alimentar humanitária da UE deve ser baseada em resultados, medindo os resultadose o impacto em suas operações (bem como na prática de outros jogadores,e de pesquisas relevantes) e usá-lo para informar o projeto deintervenções de assistência alimentar humanitária.A UE e os seus Estados-Membros envidarão esforços para garantir que todosas operações de assistência alimentar humanitária que são financiadas podem ser monitoradas,sem obstáculos.A UE e os seus Estados-Membros farão o possível para não prejudicar o processo de fornecimentoassistência alimentar humanitária. Por exemplo, eles irão garantir que, na medida do possível,as necessidades alimentares humanitárias são atendidas de maneira que não criem dependência indevida deo sistema de alívio, nem atrapalhar o funcionamento dos mercados, nem expor beneficiáriosao risco indevido de receber assistência, ao mesmo tempo que minimiza o ambiente negativoimpactos e garantindo que os conflitos sobre os recursos naturais não sejam iniciados ouantagonizado. A UE e os seus Estados-Membros assegurarão que, especialmente em conflitos,riscos de proteção e oportunidades de proteção são devidamente avaliados ao consideraras consequências tanto da intervenção como da não intervenção. 11A UE e os seus Estados-Membros irão incorporar as perspectivas nutricionais em todos os alimentosassistência precisa de avaliações e respostas, e prestará atenção especialàs necessidades nutricionais específicas de grupos vulneráveis ​​definidos (incluindo criançasmenores de dois anos e mulheres grávidas e lactantes).A UE e os seus Estados-Membros assegurarão que a dignidade humana seja respeitada noprestação de assistência alimentar humanitária. Eles buscarão o envolvimento decomunidades beneficiárias na identificação de necessidades e na concepção e implementaçãorespostas. Eles irão garantir que as necessidades especiais dos grupos vulneráveis ​​dentroo número de casos de seus beneficiários (por exemplo, deficientes, idosos, doentes crônicos) deve ser consideradoconcepção de respostas de assistência alimentar humanitária.Reconhecendo as diferentes necessidades, capacidades e papéis das mulheres, meninas, meninos ehomens, a UE e os seus Estados-Membros procurarão sistematicamente integrar o géneroconsiderações dentro das avaliações de necessidades alimentares humanitárias, na concepção derespostas de assistência alimentar humanitária e na análise de seu impacto.A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance611 – Ver orientações de financiamento da DG ECHO para a proteção humanitária; 21 de abril de 2009.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance7Operações de assistência alimentar humanitária e intervenções de desenvolvimento da segurança alimentardevem ser concebidos e implementados de tal forma que, juntos, garantam umcobertura ideal de necessidades de emergência e desenvolvimento, independentemente de terem sucesso em cadaoutro em um continuum ou coexiste em um contiguum,como em muitos estados frágeis. Eles deveriam sercoordenado e eventualmente encaixado comuns aos outros de modo a maximizar as oportunidadespara um impacto sustentável e durável, buscandoo objetivo final de autossuficiência paravítimas de crises alimentares.A ajuda alimentar humanitária da UE iráportanto, apoie o Linking Relief Rehabilitatione princípios de desenvolvimento (LRRD) efacilitar os objetivos do LRRD, de acordo com a Comunicação da Comissão de 2001sobre LRRD, 12 com o Consenso de Ajuda Humanitária da UE de 2007, 13 e dentro doestipulações do Acordo-Quadro de Parceria. 141.5 Âmbito das ações de assistência alimentar humanitáriaA fim de alcançar os objetivos delineados acima, o papel central do trabalho humanitáriotrabalho de assistência alimentar é definido como salvar vidas, prestando assistência aatender às necessidades básicas de alimentação e nutrição humanitária. No entanto, também visa cumprirfunções de suporte, contribuindo especificamente para reduzir o risco e a vulnerabilidade, emelhorando a adequação e eficácia da assistência alimentar humanitáriaatravés do fortalecimento de capacidades e advocacia.1.5.1 O âmbito operacional da Comissão HumanitáriaAssistência AlimentarA Comissão pode desencadear uma resposta de ajuda alimentar humanitária quando:1) devido ao consumo alimentar inadequado, taxas de mortalidade de emergência 15 ou agudadesnutrição foi alcançada ou ultrapassada, ou é antecipada, com basede previsões firmes 16 ; ou2) meios de subsistência comprometidos ou estratégias extremas de enfrentamento (incluindo a venda deativos produtivos, migração de estresse, recurso à sobrevivência insegura ou insegurapráticas) representam, ou estão firmemente previstos que representem, uma grave ameaça à vida, ourisco de sofrimento extremo, seja decorrente de, ou levando a, alimentação inadequadaconsumo.Reconhecendo que uma crise alimentar às vezes começa e deve ser reagida,antes que o estado nutricional se deteriore, a Comissão não necessariamenteespere pelo aumento das taxas de desnutrição aguda antes de fornecer alimentos humanitáriosassistência, mas também responderá a riscos humanitários bem definidos que representam12 – Comunicação da CE sobre LRRD, 2001: Conclusões.13 – Consenso Humanitário da UE, 2007 : Secção 2.4, Artigo 22; Seção 3.4, Artigo 53; Seção 5; Anexo.14 – Acordo-quadro de parceria da DG ECHO de 2008: artigo 8.º15 – A CE define uma emergência com base em uma combinação de limites absolutos (por exemplo, esfera, OMS, etc.) e conjunto de indicadores relativoscontra uma norma contextual.16 – Tal “antecipação” deve ser baseada em indicadores de alerta precoce que mostram uma inadequação crítica ou deterioração nos alimentosconsumo que, a menos que solicite uma resposta precoce, se tornará uma ameaça à vida dentro de um período de tempo consistente com o da CEmissão humanitária.“ Assistência alimentar humanitáriaoperações e segurança alimentarintervenções de desenvolvimento devem sercoordenado (…) buscando o máximoobjetivo de autossuficiência para vítimas decrises alimentares.


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Distribuição de dinheiro paramulheres no Paquistão. ©União Europeia – fotopor EC / ECHO / TimothyAllen / Oxfamuma ameaça à vida. Nem a Comissão exige uma declaração formal de desastrepara responder.Ao considerar se e como responder a uma determinada crise alimentar, a Comissãoprestará muita atenção às vantagens e desvantagens comparativas de seusinstrumentos humanitários. Isso será baseado em uma análise cuidadosa das necessidadese causas; considerando o tipo de resposta que melhor abordará aquelesnecessidades da maneira mais adequada, sem causar danos; e em uma análise atenta deas fontes alternativas de financiamento disponíveis.A Comissão reconhece que os seus instrumentos humanitários não têm umvantagem comparativa na abordagem da insegurança alimentar crônica. Em princípio,não usar assistência alimentar humanitária para lidar com a insegurança alimentar crônica, exceto:onde a não intervenção representa risco humanitário imediato ou iminente 17 deescala e gravidade significativas; onde outros atores mais apropriados, incluindo seuspróprios instrumentos de desenvolvimento, são incapazes ou não querem agir, e não podem serpersuadido a agir; e onde, apesar de suas desvantagens comparativas,impacto pode ser esperado dentro das limitações de tempo de sua intervenção. Em tais casos,a Comissão apenas contratará ajuda alimentar humanitária com base nodiálogo, coordenação e defesa com potenciais atores de desenvolvimento, ondeeles existem, e com uma estratégia de saída clara e realista definida, garantindotransição, evitando assim a sobreposição descoordenada.A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance817 – Ver Glossário no Anexo 3.1 do Documento de Trabalho dos Serviços da Comissão em anexo.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance9A Comissão irá considerar a eliminação gradual do seuintervenções de assistência alimentar humanitáriaquando indicadores de desnutrição aguda, mortalidadee enfrentamento extremo (ligado à alimentação inadequadaconsumo ou má utilização de alimentos), são estáveisabaixo dos níveis de emergência, 18ou espera-se queestabilizar abaixo de tais níveis, independentemente doApoio humanitário da Comissão. Isto deveriaresultado da maioria dos afetados pela crisepopulação alcançando, por um período sustentado epara o futuro previsível, melhorias na alimentaçãoconsumo e aproveitamento de alimentos, sem recursoa estratégias de enfrentamento prejudiciais.A Comissão irá também considerar a eliminação progressiva da suaapoio humanitário onde não humanitáriojogadores (por exemplo, estado ou atores de desenvolvimento) são capazes de cobrir os alimentos da populaçãolacuna ou onde as necessidades humanitárias da população são totalmente cobertas por outrosdoadores e atores humanitários.A Comissão avaliará sempre as suas estratégias de saída humanitária nobase de suas vantagens comparativas em relação a outros atores disponíveis, eevite criar desincentivos ao engajamento de outros atores mais apropriadosdecorrentes de sua própria saída retardada. Defenderá o engajamento da maioriaatores apropriados em todo o espectro de alívio e desenvolvimento, de acordo com ocontexto e necessidades.A Comissão irá também considerar a saída da ajuda alimentar humanitáriaoperações onde os princípios fundamentais da assistência alimentar humanitária não podem serrespeitado, e particularmente quando o risco de causar danos supera o potencialbenefícios de permanecer engajado.1.5.2 Atendendo às necessidades básicas de alimentação e nutrição das populações afetadas pela criseA UE e os seus Estados-Membros responderão aos diversos sintomas ecausas de insegurança alimentar transitória e desnutrição aguda com uma variedade de atividadese ferramentas para abordar diretamente os problemas de disponibilidade de alimentos, acesso aos alimentos e alimentosusar. Eles irão facilitar a programação complementar, multissetorial e integradapara garantir que as necessidades alimentares humanitárias sejam atendidas de forma holística e eficaz.A escolha do instrumento de intervenção e transferência mais adequado (por exemplo, dinheirobaseada ou em espécie) deve ser específica ao contexto e baseada em evidências, e ser regularmenterevisado. A relevância e vantagem comparativa da opção proposta – oua combinação de ferramentas a serem utilizadas – deve ser demonstrada, com base nas necessidadesavaliações e análises causais tão precisas e atualizadas quanto possível.A assistência alimentar humanitária prestará atenção especial ao fornecimento aos beneficiárioscom acesso oportuno a alimentos seguros e balanceados, em quantidade e qualidade suficientes 1918 – V. nota de rodapé 15.19 – Quantidade, medida na composição energética, e qualidade, medida na segurança alimentar e suas proteínas, macronutrientes e mi-composição cro-nutriente. O padrão da ESFERA / OMS para a quantidade de alimentos / necessidade de energia é 2100 Kcal por pessoa por dia, em médiaem todas as faixas etárias. OMS / UNICEF / Programa Mundial de Alimentos (PMA) / Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) têmpadrões acordados para a qualidade dos alimentos / composição de micronutrientes (ver Food and Nutrition Needs in Emergencies , Nov 2002) emboraestes estão atualmente em revisão.Distribuição de dinheiro usandotelefones celulares emIndonésia. © europeuUnião – foto de EC /ECHO / Tom Greenwood /Oxfam GB


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para atender às suas necessidades dietéticas. Sempre que possível, a assistência alimentar também deveestar de acordo com as preferências alimentares locais e ser aceitável para os beneficiários.O reforço ou proteção dos meios de subsistência agrícolas e não agrícolas(por exemplo, prestação de serviços veterinários para rebanhos de gado vulneráveis, ou melhoriaarmazenamento de safras agrícolas) é uma resposta de emergência legítima e apropriada emalguns contextos humanitários, desde que seja motivado por necessidades de emergência eatende aos objetivos humanitários dentro de um prazo adequado e finito.Juntamente com medidas de assistência alimentar queabordar diretamente os requisitos de consumo alimentar,medidas complementares (por exemplo, saúde públicamedidas) são consideradas vitais, emboraeles não impactam diretamente na disponibilidade de alimentos,acessar ou usar. Eles têm uma influência crítica sobrecomo o corpo humano é capaz de utilizar os alimentos eassim, influenciam os resultados nutricionais. A UE eseus Estados-Membros reconhecem os alimentos especiais enecessidades nutricionais de grupos específicos dentro de seuscasos gerais de beneficiários (por exemplo, crianças pequenas,particularmente as crianças com menos de dois 20 , / grávidamulheres lactantes, idosos, pessoas que vivem comHIV / AIDS 21 ). Onde esses grupos estão incluídos emoperações de assistência alimentar humanitária nocom base em suas necessidades alimentares ou nutricionais, a respostadeve levar em consideração suas particularidadesrequisitos, fornecendo alimentos suficientemente nutritivose alimentos adaptados.1.5.3 Ações de ApoioAs intervenções de ajuda alimentar humanitária da UE devem considerar as oportunidadespara a integração da redução do risco de desastres (RRD), preparação, mitigação eprevenção, dentro dos limites dos mandatos humanitários, regulamentos e alimentaçãoobjetivos da assistência. A estratégia de ajuda alimentar humanitária da Comissãodeve ser informado pela estratégia contida na Comunicação da Comissãosobre uma Estratégia da UE para a RRD nos países em desenvolvimento. 22A Comissão reconhece que as iniciativas de redução do risco de desastres (como o precoceSistemas de alerta e estoques de alimentos estratégicos) muitas vezes exigem suporte de longo prazo,propriedade nacional ou regional, e consideração cuidadosa da economia eperspectivas políticas. Portanto, o suporte de rotina para eles é considerado aléma vantagem comparativa dos atores humanitários. No entanto, a Comissãoa ação humanitária pode buscar resultados simultâneos de redução de risco, enquantoentregando assistência alimentar, e também pode participar do reforço de curto prazo,pilotagem e ampliação de iniciativas de RRD, em colaboração com atores de desenvolvimento.Respeitando o princípio de “não causar danos”, as ações devem evitar o aumento de beneficiários.vulnerabilidade e exposição ao risco a outras crises.A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance1020 – Crianças com menos de 2 anos são aquelas que correm maior risco de contrair doenças e desnutrição e para as quais existe uma janela de oportunidadepara garantir benefícios cognitivos e de saúde a longo prazo por meio da ingestão adequada de nutrientes.21 – Ver Diretrizes da DG ECHO sobre HIV , adotadas em outubro de 2008.22 – V. COM (2009) 84.Acesso a água limpamelhora a comidautilização na Somália,Garowe Puntland IDPacampamento. © europeuUnião, 2013 – foto deEC / ECHO


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance11A experiência limitada e o conjunto de habilidades dos atores humanitários muitas vezes restringem outilização das intervenções de assistência alimentar mais adequadas. Portanto, a UE e suaOs Estados Membros reconhecem a necessidade de investir no fortalecimento da capacidade dosistema humanitário para fornecer formas mais variadas e adequadas de alimentosassistência.Níveis crescentes de insegurança alimentar crônica equivalem a um número crescente depessoas vulneráveis ​​a crises futuras. Se desmarcado, isso irá multiplicar as demandas derecursos humanitários limitados. Coordenação e defesa são, portanto, necessáriaspara influenciar os debates de políticas públicas e as decisões de alocação de recursos degovernos nacionais e atores de desenvolvimento para cumprir a segurança alimentarObjetivos. A advocacia deve ser dirigida aos atores estatais para cumprir seus fundamentosresponsabilidade em salvaguardar a segurança alimentar de seu povo. Advocacy devetambém ser direcionado a atores de desenvolvimento (incluindo governos) em relação aonecessidades de desenvolvimento das populações em contextos de crise.A integração eficaz da ajuda humanitária e ao desenvolvimento deve serpromovido através do LRRD, garantindo que o sistema de ajuda internacional operede forma consistente, coerente e transparente para enfrentar a fome e a vulnerabilidade.A advocacia deve garantir que os esforços coletivos abrangem a emergência, a transição enecessidades de desenvolvimento simultaneamente, e promover condições facilitadoras vinculadas aboa governança e políticas nacionais e internacionais favoráveis ​​(por exemplo, para o comércioe migração).A UE e os seus Estados-Membros apoiam a ideia de uma coordenação inclusiva deAssistência Alimentar Humanitária sob governança forte e capacitada eLiderança. Isso inclui uma coordenação estreita com os órgãosatores humanitários. No âmbito da ONU e da Reforma Humanitária, oA Comissão aprova a abordagem de cluster para a coordenação e apoia todos os esforçospara fazê-lo funcionar de forma eficaz para os setores de alimentação e nutrição, garantindo que tambémligações com a arquitetura global para a governança da agricultura, segurança alimentar enutrição.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance122. Programaçãoassistência alimentar emação humanitáriaO presente documento de trabalho acompanha a comunicação da Comissão sobreAjuda Alimentar Humanitária e elabora como os programas da Comissão,implementa e coordena a assistência alimentar humanitária em busca doobjetivos e princípios definidos na Comunicação.Este documento com foco operacional estará sujeito a revisão regular e potencialrevisão, à medida que a experiência e a aprendizagem da Comissão no setor evoluem,e à medida que avançam as teorias de melhores práticas.2.1 A Vantagem Comparativa do Humanitário da UEInstrumento de Assistência AlimentarA Comissão Europeia está respondendo aos desafios globais da insegurança alimentar edesnutrição. Tem uma gama de orçamentosinstrumentos à sua disposição para enfrentar osintomas e causas de ambose insegurança alimentar crônica. Dentro doServiços da Comissão, as necessidades de ajuda alimentar humanitária são agora tratadas pela DGECHO, utilizando os seus instrumentos humanitários (o orçamento humanitário e de ajuda alimentarlinhas). Além de utilizar os seus próprios orçamentos humanitários, a DG ECHO pode recorrer afundos de contingência dedicados sob alocações de países deo Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) para responder aos alimentose necessidades não alimentares em crises humanitárias.Em situações imediatas de pós-crise, outros instrumentos da UEpode contribuir para restaurar a segurança alimentar nacional,incluindo o Instrumento de Estabilidade (IfS). Longo prazoo apoio à segurança alimentar pode ser implementado como parte de umestratégia mais ampla para o alívio da pobreza, e é financiadopelo Instrumento de Cooperação para o Desenvolvimento (DCI) eo Instrumento da Política Europeia de Vizinhança (ENPI),retirado do orçamento da UE, bem como pelo europeuFundo de Desenvolvimento (FED) para a África, Caribe ePaíses do Pacífico (ACP). Quaisquer estratégias de segurança alimentardeve ser enquadrado na Estratégia de País de cinco anosArtigos (CSPs) e Indicativo Nacional de três anos consecutivosProgramas (NIPs) e Programas Indicativos Regionais(PIR), acordados mutuamente com os países beneficiários.Quênia © União Europeia,2011 – foto de EC / ECHO /Martin Karimi“ Nos serviços da Comissão,necessidades de assistência alimentar humanitáriasão agora tratadas pela DG ECHO.

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance1323 – Ver glossário no Anexo 3.1.24 – Ver a Comunicação da Comissão sobre Assistência Alimentar Humanitária, secção 1.5.1, parágrafo 4.25 – Ver Glossário, Anexo 3.1.Além disso, principalmente em contextos frágeis ou em países onde geograficamente-instrumentos orientados não podem ser usados, certos objetivos de segurança alimentar podem serprosseguidos através do Programa Temático de Segurança Alimentar (FSTP). Adicionalinstrumentos financeiros ad hoc temporários também podem ser estabelecidos, como oWater Facility (2004 – 2007), que pode apoiar intervenções hídricas em favor deagricultura e meios de subsistência e a Facilidade Alimentar, concebida para abordar ambas as causase consequências da alta dos preços dos alimentos, no curto a médio prazo, de 2009 a2011. Para mais informações sobre esses instrumentos, consulte o Anexo 3.3.Todos estes instrumentos para promover a segurança alimentar no desenvolvimento serão doravanteorientado no âmbito do quadro político estabelecido na Comunicação da Comissão sobre os alimentossegurança («Um quadro político da UE para ajudar os países em desenvolvimento a abordar a segurança alimentardesafios »). Essa comunicação foi desenvolvida em estreita coordenação com oComunicação sobre Assistência Alimentar Humanitária, reconhecendo os objetivos distintos daas agendas humanitárias e de desenvolvimento,mas também o considerável interesse sobrepostoentre eles, particularmente em assuntos comocomo ligando alívio com reabilitação eDesenvolvimento (LRRD), gestão de desastres,meios de subsistência e nutrição.O escopo de trabalho coberto pela UEinstrumentos de ajuda alimentar humanitáriaé determinado pelo mandato humanitárioe Regulamento. No entanto, dentro desteenquadrar as vantagens e desvantagens comparativas da ajuda humanitáriaassistência para responder eficazmente a qualquer contexto dado também deve ser considerada.Os instrumentos humanitários da UE são particularmente eficazes para lidar comnecessidades finitas e de curto prazo em rápida evolução. Seu mandato, regulamento,instrumentos, base de parceiro, orientação, versatilidade, flexibilidade, conjunto de habilidades e tempohorizonte o torna mais bem equipado para lidar com tais situações. No entanto, o prolongadonatureza de muitas crises também exige que os atores humanitários se envolvam em ações de longo prazoassistência alimentar humanitária.Por outro lado, a insegurança alimentar crônica 23 e suas causas estruturais são melhor combatidas por meio deprevisíveis redes de segurança social, transferências sociais, proteção social ou sustentáveisprogramas de desenvolvimento de meios de subsistência, que por sua vez são melhor implementados ao longo de umhorizonte de longo prazo, com forte apropriação nacional e local. Tais intervençõessão claramente mais adequados para atores de desenvolvimento que trabalham com orçamentos plurianuais,e não para atores humanitários com horizontes de planejamento curtos e capacidade limitada dese envolver com os governos.Conforme afirmado na Comunicação de Assistência Alimentar Humanitária, 24 «a Comissãonão usará assistência alimentar humanitária para lidar com a insegurança alimentar crônica,exceto: onde a não intervenção representa risco humanitário imediato ou iminente 25de escala e gravidade significativas; onde outros atores mais apropriados são ouincapaz ou sem vontade de agir e não pode ser persuadido a agir; e onde, apesar desuas desvantagens comparativas, o impacto positivo pode ser esperado dentro do tempo“ O humanitário da UEinstrumentos são particularmenteeficaz em lidar comtermo, evoluindo rapidamente, em grande escalae necessidades finitas.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance14limitações da sua intervenção. Nesses casos, a Comissão apenas se comprometeráassistência alimentar humanitária com base no diálogo, coordenação e defesacom potenciais jogadores de desenvolvimento, onde eles existem, e com uma visão clara e realistaestratégia de saída definida ».2.2 Programação2.2.1 PriorizaçãoCom recursos limitados e um amplo escopo de trabalho potencial, a Comissãoprioriza as atividades e respostas de ajuda alimentar humanitária da UE em primeiro lugar eprincipalmente para salvar vidas imediatas duranteemergências e suas consequências.Conforme indicado na Comunicação sobreHumanitáriaComidaAssistência, 26Financiamento da Comissão de ajuda humanitária da UEintervenções de assistência alimentar (imediatassalvamento de vidas e além) serão priorizadosde acordo com (i) a gravidade da crisee a escala das necessidades não atendidas (ii)o imediatismo da crise, e (iii) oimpacto esperado considerando, inter alia,a vantagem comparativa 27 dos instrumentos humanitários da UE para responder,o risco de causar danos e a relação custo-eficácia da respostaem comparação com outras opções de resposta.No entanto, a alocação de recursos também deve ser influenciada pela expectativa de que oUE demonstra solidariedade em uma base global, compartilha o fardo de urgências não atendidasnecessidades humanitárias na maioria das crises e, particularmente, responder a crises esquecidas.2.2.2 Avaliações de NecessidadesExceto nas circunstâncias mais excepcionais (ou seja, quando resultam em graves problemas operacionaisatrasos que custariam vidas), a Comissão espera que todos os alimentos humanitáriosintervenções assistenciais a serem precedidaspor uma avaliação detalhada de necessidades / causalanálise e concebidos em conformidade.As avaliações de necessidades devem se concentrar em (a)o contexto situacional, incluindodimensões políticas e operacionaisque afetam o nível de necessidade edeterminar a viabilidade da resposta; 28(b) informações de rotina sobre segurança alimentarderivado de monitoramento sistemático“ Assistência alimentar humanitáriaintervenções serão priorizadas de acordo com(i) a gravidade da crise e a escaladas necessidades não atendidas(ii) o imediatismo da crise, e(iii) o impacto esperado considerando, entrealia, a vantagem comparativa.26 – Ver a comunicação da Comissão sobre questões humanitáriasAssistência Alimentar, seção 1.4, parágrafo 4.27 – Ver Glossário no Anexo 3.1.28 – As avaliações devem considerar particularmente os fatores que influenciamacesso humanitário e espaço humanitário, bem comocapacidade técnica / de absorção dos parceiros disponíveis (locais einternacional).Quênia © União Europeia,2013 – foto de EC / ECHO /Martin Karimi


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance15e sistemas de alerta precoce, comparados a linhas de base estabelecidas; 29 e (c) ad hocperspectivas sobre a situação de emergência imediata com base em especificidades humanitáriasdados de alimentação e nutrição coletados por meio de avaliações de necessidades de emergência e, porforma de acompanhamento, através do monitoramento e elaboração de relatórios do projeto. Uma estrutura para umsistema de informação humanitária que cobre esses componentes principais é apresentadoabaixo de:29 – A Comissão reconhece que, em muitos contextos de emergência, as linhas de base demográficas ou perfis de meios de subsistência podem serindescritível, e que a escassez de informações de base deve ser levada em consideração ao avaliar a relevância, o design e a validade das necessidadesAssessments.Componentes de um sistema de informação humanitáriaComponenteObjetivo principal Tipo de informação / questão abordada1. Linha de basevulnerabilidadee pobrezaanálise/AssessmentsDefinir / descrevercaracterísticasdopopulação paraCompreendosubjacentecausas depobreza evulnerabilidadeQual é a natureza e extensão da pobreza?Quais são os sistemas básicos de vida?Quais perigos podem afetar esses sistemas e qual é osemelhança de sua ocorrência? – especialmente riscos naturais, massocial, econômica e ambiental tambémQuem são os grupos mais vulneráveis ​​e por quê?Quais capacidades e estratégias de enfrentamento / redução de risco existem paramitigar seu status de vulnerabilidade?2. Alerta antecipadoMonitorar eidentificar incomumdesviosdo normalsituaçõesfornecendoaviso oportunode potencialproblemasMonitoramento (geralmente sazonal)Análise de indicadores e tendências; identificação de tendências incomunsOnde e com que rapidez o problema está se desenvolvendo?Quais são as dimensões geográficas do problema?Onde as avaliações detalhadas devem ser conduzidas?3. EmergênciaprecisaAssessmentsSe aviso prévioidentificaexistente ouem desenvolvimentoproblema entãorefinar e focarem formaçãoDirecionamento mais específico dos grupos mais vulneráveisDefinição mais específica da natureza e dimensões doproblemaO que e quanto é necessário onde? O que é maisresposta apropriada?4. Programamonitoramento eavaliaçãoÉ ointervençãoou programaalcançando oresultados desejados?Rastreamento de entradas e saídasQuais ajustes são necessáriosQuais estratégias existem para saída ou transição para um prazo mais longo(por exemplo, ligação com programas / políticas de desenvolvimento)Como melhorar o programa geral – informações,preparação, resposta – processo de feedback


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance16Internamente, as decisões da Comissão sobre a alocação de fundos humanitários tomarãorelato completo das análises internas (incluindo avaliações de campo realizadas por sua própria equipe,e a Avaliação das Necessidades Globais da DG ECHO) e avaliações realizadas pelos parceirose outras agências de resposta relevantes. Uma avaliação anual das necessidades de insegurança alimentarexercício será conduzido pela Comissão em todos os países prioritários em sofrimento, ou emrisco de crises alimentares significativas, e contribuirá para o planejamento estratégico, programaçãoe alocação de recursos.A Comissão e seus parceiros priorizarão especificamente a integração deperspectivas e perspectivas de subsistência, em suas análises de necessidades alimentares de emergênciae no desenho de suas respostas de assistência alimentar humanitária.2.2.3 Critérios de entrada e saídaConforme articulado em sua Comunicação de Assistência Alimentar Humanitária, a Comissão«Pode desencadear uma resposta de assistência alimentar humanitária quando:• devido ao consumo alimentar inadequado, taxas de mortalidade de emergência 30 ou agudadesnutrição foi alcançada ou ultrapassada, ou é antecipada, com base emprevisões firmes; 31 ou• meios de subsistência comprometidos ou estratégias extremas de enfrentamento (incluindo a venda de produtos produtivosativos, migração de estresse, recorrendo a práticas de sobrevivência inseguras ou inseguras) pose, ouestão firmemente previstos para representar uma grave ameaça à vida ou um risco de sofrimento extremo,seja decorrente de, ou levando ao, consumo alimentar inadequado. » 3230 – A Comissão define uma emergência com base em uma combinação de limites absolutos (por exemplo, esfera, OMS, etc.) e relativosindicadores definidos em relação a uma norma contextual.31 – Tal “antecipação” deve ser baseada em indicadores de alerta precoce que mostram uma inadequação crítica ou deterioração nos alimentosconsumo que, a menos que solicite uma resposta precoce, se tornará uma ameaça à vida dentro de um período de tempo consistente com o da CEmissão humanitária.32 – Ver a Comunicação da Comissão sobre Assistência Alimentar Humanitária, secção 1.5.1, parágrafo 1.Estudo de caso operacional 1:«Respondendo cedo e eficazmente com base em evidências»East Nusa Tenggara na Indonésia , é um dos maisprovíncias vulneráveis ​​onde um alto risco de alimentação agudae crises de subsistência agrava a insegurança alimentar crônica,resultando em altos níveis de desnutrição aguda em criançasmenores de 5 anos e suas mães. Evidência de linha de basevulnerabilidade é capturada em um Atlas de Insegurança Alimentar nacional,cujas informações a Comissão procurou verificare atualização através da promoção de multiagência ad-hocavaliações na região. Pesquisas antropométricas recentementeidentificou bolsões de nutrição crítica, alimentação e meios de subsistênciainsegurança resultante de agudos e crônicos entrelaçadosfatores (seca, infestações de gafanhotos, grande quantidade de alimentos e combustívelpreços), e os mecanismos de enfrentamento prejudiciais resultantes(venda de ativos e acumulação de dívidas) adotada pelamais vulnerável. O prognóstico previa uma deterioraçãotendência da desnutrição acima da norma sazonal.As evidências mostraram ainda que esta situação crítica serianão ser suficientemente mitigado por contínuos ou planejadosintervenções (incluindo o governo baseado em arrozMecanismo de transferência social «raskin»). A Comissãoincluiu esta evidência, com vista a apoiar a análisee tomada de decisão, dentro de suas necessidades de insegurança alimentarModelo de avaliação (FINAT), que é concluído paracada país submetido, ou em risco de um processo humanitáriocrise alimentar. A necessidade de uma intervenção para preencher lacunas eraidentificados a fim de proteger os meios de subsistência e prevenirdeterioração adicional do estado nutricional daqueles que maisvulnerável. € 2 milhões foram então mobilizados para apoiar 5 umprojetos anuais que visavam reforçar os recursos de subsistência(suporte de curto prazo para sistemas de irrigação e abastecimento de água,reabilitação de terras, treinamento, fornecimento de insumos agrícolas)para aumentar o acesso imediato a alimentos e água, promovendoboa nutrição e fortalecimento da resiliência para o futuroestresses (por meio da preparação da comunidade).Um dos projetos (implementado pela Food andOrganização da Agricultura (FAO), e reforçada por financiamentodo projeto «Response Analysis Framework»financiado pelo reforço de capacidades da Comissãoorçamento) simultaneamente empreendeu um abrangenteavaliação alimentar e nutricional provincial, fornecendoevidência adicional sobre qual ação distrital de segurança alimentarplanos foram desenvolvidos. Estas iniciativas de múltiplas partes interessadasserviu de base sobre a qual as necessidades de desenvolvimento deas populações em crise foram articuladas e contribuírampara aumentar as alocações para a segurança alimentar em 2010orçamentos distritais.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance17Caso Operacional-Estudo 2: «Operando emCrises prolongadas »Aproximadamente 140.000birmanêsrefugiados vivem em nove campos na Tailândiaao longo da fronteira com Mianmar. Desde a1995, a Comissão foiapoiando organizações humanitárias emo fornecimento de alimentos e combustível para cozinhar paraesses refugiados. Depois de 25 anos ainda hánenhum fim óbvio à vista para esta situação,e, sob o governo tailandêsPolítica de «contenção», os refugiados sãorestrito em sua capacidade de estabelecermeios de subsistência fora dos campos, permanecendototalmente dependente da ajuda humanitária.Com o objetivo de identificar duráveissoluções para este número de casos, conjunto de doadorescriou um grupo de trabalho em 2007 para exploraropções de longo prazo, e defendendoeles com o governo. No final de2009, implementação de ONGs e ACNURpreparou um novo e desafiador cinco anosestratégia, afastando-se do curto prazo“Cuidado e manutenção” e promoçãoaumento da autossuficiência dos refugiados.Neste contexto, e para facilitar esteestratégia, a Comissão lançou umEstudo de análise de vulnerabilidade de meios de subsistênciapara obter uma melhor compreensão dodiferentes estratégias de subsistência adotadaspelos refugiados, os níveis reais de auto-confiança que eles têm, e as opções parareforçar essa autossuficiência de dentro dooperação humanitária. Isso é esperadopara levar a mais evidências eprogramação baseada em necessidades, ao longo de maisprazo gradual, especialmente na buscade estratégias alternativas de assistência alimentarà distribuição atual de alimentos em geralrações de ajuda. As opções a serem exploradas incluema ampliação do apoio aos meios de subsistência dentroe ao redor dos acampamentos, estimulandoprodução agrícola e aumentandooportunidades no mercado de trabalho.A decisão de financiar as intervenções será baseada em critériosque inclui:• a gravidade relativa e escala 33 da crise, e onecessidades alimentares não atendidas dentro dele, com base em indicadores de alimentosconsumo, disponibilidade e acesso a alimentos nutritivos,estratégias de enfrentamento e taxas de desnutrição;• a tendência e a gravidade futura prevista, com base emindicadores semelhantes dentro de um prazo apropriado para oMissão humanitária da Comissão;• a presença de outros doadores e / ou parceiros e seusrespectivas vantagens comparativas;• o compromisso e a capacidade de resposta das autoridades locais;e• até que ponto os princípios fundamentais de ajuda humanitáriaa assistência alimentar é respeitada, inclusive humanitáriaacesso, e a capacidade de monitorar a entrega de alimentosassistência.A ampla informação necessária para avaliar uma intervençãodeve derivar de uma avaliação detalhada e confiável das necessidadese análise de situação. Qualquer decisão para lançar tais necessidadesavaliações podem obviamente ser feitas com base em menosinformações exaustivas e baseadas nas própriasjulgamento informado e conhecimento do contexto.A Comissão reconhece que, em crises prolongadas, a suacritérios de entrada humanitária podem legitimar uma sustentadaengajamento humanitário ao longo de vários anos. Em talcircunstâncias, as limitações da Comissão necessariamenteplanejamento humanitário de ciclo curto e ciclos de programação 34são reconhecidos e devem ser considerados em qualquer análise desua vantagem comparativa, para o contexto, em relação a outrosinstrumentos ou fontes de financiamento. Mesmo onde seus instrumentosproibir o fornecimento de previsibilidade de financiamento plurianual,a Comissão irá encorajar e acomodar os parceiros ‘estratégias plurianuais e horizontes de planejamento prolongadoscrises.É altamente recomendável que a Comissão e seus parceiroster uma estratégia de saída definida e realista em qualquer lugarpossível, antes de fornecer ajuda alimentar humanitária.Conforme declarado em sua Assistência Alimentar HumanitáriaComunicação, a Comissão irá considerar a saída oudescontinuando suas intervenções de assistência alimentar humanitária«Quando indicadores de desnutrição aguda, mortalidade e extremaenfrentamento (ligado ao consumo alimentar inadequado ou má alimentação33 – A escala é medida, em termos absolutos, como o número de pessoas afetadas. A gravidade é moderadaassegurada como um fator de ambas as medidas absolutas (em relação aos limiares do indicadorque definem globalmente situações de alerta e emergência) e medidas relativas (em relação ao localnormas contextuais e linhas de base).34 – Necessário para permitir flexibilidade e capacidade de resposta de emergência ad-hoc e de curto prazoreprioritização em uma base global.

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance18utilização), são estáveis ​​abaixo dos níveis de emergência, ou espera-se que estabilizem abaixotais níveis. Isso deve resultar da maioria da população afetada pela crisealcançar, por um período sustentado e no futuro previsível, melhoriasno consumo e na utilização de alimentos, sem recorrer a enfrentamentos prejudiciaisestratégias », e independente de qualquer apoio humanitário da Comissão. Isso poderiaimplica que as necessidades persistentes sejam atendidas por outros doadores humanitários ou pordesenvolvimento ou atores estatais. 35Para situações consideradas frágeis com risco humanitário persistente, oComissão assegurará que pode monitorizar a situação humanitária após a sua saída,e manterá todas as opções abertas para reengajamento conforme necessário.2.2.4 ParceriasA Comissão manterá e trabalhará com uma diversidade de parceiros na entregada ajuda alimentar humanitária, de acordo com as suas diversas competências evantagens comparativas no contexto dado. Isso inclui não governamentaisOrganizações (ONGs) com base em Acordos-Quadro de Parceria (FPA),e Organizações Internacionais (as Nações Unidas e suas agências, e oComitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV), Federação Internacionaldas Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (IFRC) e da Cruz Vermelha nacional eSociedades do Crescente Vermelho) com base, respectivamente, no Financeiro e AdministrativoAcordo-Quadro (FAFA) para agências das Nações Unidas, e em um FPA separado para outrosorganizações internacionais.Embora o Regulamento Humanitário existente não permita financiamento diretoenvolvimento com atores estatais ou organizações nacionais da sociedade civil, tais entidadespode ser apoiado indiretamente com base em acordos subcontratados. Ondetais entidades têm capacidades credíveis e viáveis ​​como atores humanitários, e ondeos princípios humanitários não seriam comprometidos, a Comissão incentivaseus parceiros diretos para apoiá-los e fortalecê-los na entrega de serviços humanitáriosassistência.2.2.5 Monitoramento, Avaliação e RelatóriosEm busca de transparência, responsabilidade eeficácia, a Comissão irá esforçar-se porgarantir que toda a assistência alimentar humanitáriaações que as finanças da UE são concebidasem torno de metas e indicadores de resultados quesão específicos, mensuráveis, alcançáveis, relevantese com limite de tempo. 36Esses indicadores serãomonitorado rotineiramente e deve formar a basede relatórios sistemáticos por parte do parceiro, tambémcomo qualquer avaliação interna ou externa doOperação.Onde disponível, informações nutricionais eos dados devem ser monitorados e revisados ​​dentrotodas as operações de assistência alimentar. Onde35 – Ver a Comunicação da Comissão sobre Ajuda Alimentar Humanitária, secção 1.5.1, n.os 5 e 6.36 – Indicadores SMART.Sementes de plantio fornecidaspara um beneficiário pararecuperar agriculturaprodutividade © europeuUnião, 2009 – foto deEC / ECHO


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance19operações visam especificamente tratar a desnutrição, indicadores de resultados nutricionaisserá totalmente incorporado ao ciclo do projeto e estrutura lógica.Exercícios de monitoramento, avaliação e relatórios orientados para resultados serão analisados ​​pora Comissão e seus parceiros, juntamente com relatórios narrativos mais qualitativos, 37não apenas para avaliar o desempenho e o resultado de uma determinada intervenção, mastambém para aprender lições que serão utilizadas no design, nas decisões de programação eimplementação de operações futuras.Filipinas. © europeuUnião, 2013 – foto deEC / ECHO / Samuel Marie-Fanon37 – Particularmente em contextos onde restrições de capacidade, problemas de acesso ou deficiências de dados geram relatórios quantitativosincompleto ou não confiável.A Comissão está empenhada em obter resultadosabordagem, exigindo a medição do projetoresultados e impacto. Na prática, isso exige que oa ênfase tradicional no monitoramento das atividades do projeto écomplementado pela medição da obtenção de resultados ouObjetivos.Por exemplo, um projeto típico de assistência alimentar pode envolvera entrega de ajuda alimentar. Monitoramento do nível de atividade normalmentemedidas e relatórios sobre o número de toneladas métricas(MT) de alimentos distribuídos, ou número de beneficiáriosassistido. No entanto, o resultado esperado é normalmentegarantir o consumo adequado de alimentos no nível familiar.Quantidades de comida distribuídas podem estar mal correlacionadascom os níveis de consumo real, se, por exemplo, o alimento évendido para atender a outras necessidades urgentes ou compartilhado com outrosfamílias.Nos últimos anos, houve importantesdesenvolvimentos no desenvolvimento e teste de indicadores deconsumo de alimentos . Como a medição direta é claramenteimpraticável, simples e fácil de coletar medidas proxyEstão disponíveis. Testes rigorosos demonstraram uma fortecorrelação com os níveis reais de consumo de alimentos. Taltécnicas incluem:• Pontuação de Diversidade da Dieta Doméstica (o simplescontar com o número de grupos de alimentos que uma famíliaconsumiu durante o período de referência)• Pontuação de Consumo de Alimentos (pontuação composta com basena diversidade alimentar, frequência alimentar e relativaimportância nutricional de diferentes grupos de alimentos)• Índice de estratégias de enfrentamento (uma soma das frequênciasdas estratégias de enfrentamento adotadas para garantirconsumo de alimentos, ponderado de acordo com suagravidade)Indicadores antropométricos (por exemplo, taxas de desnutrição aguda)também pode fornecer evidências importantes sobre o impacto. Contudo,dados de desnutrição podem não refletir a assistência alimentarresultados sozinho. Em alguns casos, um projeto pode cumprir seupropósito de melhorar o consumo de alimentos, mas a desnutriçãopode persistir como consequência da doença. Bem selecionadoindicadores, em vários níveis, podem ajudar a esclarecerrelacionamentos e melhorar a implementação e futuroprojeto de design.Estudo de caso operacional 3: «Indicadores para medir resultados»


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance20“ As respostas sugeridas podemfreqüentemente precisam ser trocados oucombinados, de acordo com o contexto eas necessidades.2.3 A Caixa de Ferramentas de Assistência Alimentar Humanitária da Comissão2.3.1 Apoiar a disponibilidade de alimentos, acesso aos alimentos, utilização dos alimentos eNutrição em crisesDe acordo com o mandato humanitário da Comissão e o Regulamento Humanitário,este Documento de Trabalho da Equipe considera o uso da assistência alimentar em contextos de criseonde o consumo de alimentos é insuficiente ou inadequado para evitar resultados negativos extremosmanifestações de alimentos transitóriosinsegurança incluindo; mortalidade excessiva 38 ,taxas de emergência 39 de desnutrição aguda,mecanismos de enfrentamento prejudiciais (por exemplo, estressedeslocamento ou erosão dos meios de subsistência). Estaa assistência é fornecida pelo tempo necessáriopara atender aos requisitos humanitários,inclusive no apoio às operações queprepare-se para riscos humanitários identificados, que previnam ou mitiguem desastres, ou quefacilitar a recuperação pós-emergência de curto prazo.A Comissão irá responder aos diversos sintomas e causas subjacentes deinsegurança alimentar transitória e desnutrição aguda com uma variedade de atividades e ferramentas.Embora os problemas de disponibilidade, acesso e utilização de alimentos sejam considerados distintamente parapara simplificar, eles são de fato muitas vezes inter-relacionados e sobrepostos, daí as respostassugerido muitas vezes precisa ser trocado ou combinado, de acordo com o contextoe as necessidades.Onde o problema central a ser abordado é a falta de disponibilidade de alimentos , por exemploligada à produção agrícola interrompida, as opções de resposta incluem:• a distribuição de produtos alimentícios gratuitos em uma base geral de 40 (alimentos em geraldistribuições);• a distribuição de alimentos gratuitos em uma base 41 direcionada (distribuições direcionadas de alimentos);• a distribuição de alimentos de forma direcionada e / ou auto-direcionada 42 , em troca de umo tempo ou trabalho do beneficiário (por exemplo, comida para trabalhar, comida para treinamento, comida para ativos); 43• o fornecimento de apoio aos meios de subsistência para garantir que as capacidades de autoprodução sejam afetadaspor crises são protegidos ou estimulados (por exemplo, distribuição de insumos agrícolas, treinamento,geração de renda, atendimento veterinário, água e forragem para o gado, emergênciadesestocagem ou reabastecimento).38 – «Excessivo» é considerado a combinação de medidas absolutas em relação aos limiares de emergência estabelecidos (conforme definido peloManual do Sphere, UNICEF e Comitê Permanente da ONU sobre Nutrição (SCN)), e medidas relativas em relação ao contexto específicolinhas de base. Os limites de emergência estabelecidos pela Nb para a prevalência de desnutrição aguda moderada e grave em menores de 5 anos serãosujeito a ajuste à luz dos padrões de crescimento da OMS revisados ​​de 2009.39 – Conforme definido pelo Comitê Permanente de Nutrição das Nações Unidas (SCN) e pela OMS.40 – Distribuição para todos ou para todos os indivíduos que atendam a critérios facilmente definidos, como uma faixa etária específica (ver seção 2.3.3deste documento).41 – Distribuição de produtos específicos para indivíduos ou subgrupos específicos de um grupo populacional, diferenciados de acordo comnecessidade (consulte a seção 2.3.3 deste documento).42 – Quando apenas aqueles de um grupo beneficiário-alvo carente optam, voluntariamente, por participar do esquema de assistência, geralmenteporque há um desincentivo na forma do custo de oportunidade da troca de trabalho para grupos menos necessitados e não-alvo para obterenvolvidos.43 – Tais atividades devem ser planejadas com base em um bom entendimento da disponibilidade, ou falta de disponibilidade, de tempo etrabalho entre grupos vulneráveis ​​específicos (por exemplo, famílias chefiadas por crianças, idosos, etc.). Além disso, as tarefas de trabalho realizadas devem,sempre que possível, ser sazonalmente apropriado e deve contribuir para o benefício das comunidades vulneráveis, cumprindo qualquerobjetivos de recuperação, recuperação ou criação de resiliência.


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Onde o problema central a ser abordado é a falta de acesso a alimentos , por exemploquando os alimentos disponíveis nos mercados locais não são acessíveis devido apreços ou receitas interrompidas, as opções de resposta incluem:• o fornecimento de dinheiro grátis ou vouchers (com base em commodities ou em valor),direcionado ou distribuído em uma base geral (por exemplo, dinheiro incondicional ou vouchertransferências); 44• o fornecimento de dinheiro ou vouchers, em uma cobertura, direcionada ou direcionada 45base, em troca do tempo ou trabalho de um beneficiário 46 (por exemplo, dinheiro pelo trabalho);• o fornecimento de apoio aos meios de subsistência para garantir que os rendimentos afetados pelas crisessão protegidos ou aumentados (por exemplo, distribuição de insumos agrícolas, treinamento,geração de renda, atendimento veterinário, água e forragem para o gado, emergênciadesestocagem ou reabastecimento);• projetos para melhorar o acesso e o funcionamento dos mercados afetados pela criseáreas para populações afetadas por desastres (por exemplo, estrada / ponte de emergênciareabilitação, suporte de informação de mercado).A assistência alimentar também deve ter como objetivo proteger e reforçar os meios de subsistência, uma vez que estessão o principal meio pelo qual as famílias garantem o consumo de alimentos. NoA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance21Estudo de caso operacional 4: «Alternativas e complementos à ajuda alimentar»As transferências de dinheiro e vouchers estão se tornando cada vez maisreconhecida como uma resposta apropriada para abordarproblemas de acesso a alimentos onde os mercados são funcionais,disponibilidade de alimentos é boa e famílias vulneráveistêm acesso aos mercados. No entanto, os vouchers também podemser usado como uma transferência complementar quando houver disponibilidade de alimentoslabilidade não é garantida. Um exemplo vem de mil-iniciativas de vouchers em Darfur deslocados internamentecampos de pessoas (IDP), Sudão , onde os vouchers sãocada vez mais sendo usado como um complemento ao GeneralDistribuições de alimentos.Antes da distribuição dos vouchers, verificou-se queOs deslocados internos estavam negociando uma parte de sua ração de alimentospara pagar pela moagem dos grãos inteiros distribuídos, oupagando pela moagem de outros recursos de renda escassos.Do ponto de vista do PDI, isso impacta tanto noquantidade líquida de alimentos disponíveis na família devido aa venda de parte da ração, e menos receitas disponíveisme para uso em outros serviços essenciais. Do properspectiva de eficiência gramatical, baixo varejo local de alimentospreços em comparação com preços internacionais mais elevados ealtos custos de transporte e distribuição, meiosque o custo para os doadores é muito mais do que o valor dedinheiro que acaba no bolso do beneficiário. Em Darfur,foi calculado que, sempre que a venda de ra-estava acontecendo, a perda de valor foi extremamentealto (perda de valor estimada de 92% para óleo e 60% paracereais, fatorando todos os custos para a distribuição final). Moagemvouchers foram concebidos, para proteger o valor dea assistência alimentar distribuída e para salvaguardar ser-consumo alimentar adequado pelos neficiários, embora assegureanel que um serviço necessário foi mantido.Os vouchers de moagem são dados aos beneficiários juntamente comrações de alimentos em espécie, e podem ser usados ​​para essa distribuiçãoção apenas. Experiência em pilotos sugere que vouchersque especificam a quantidade de grãos a serem moídos são menoresnegociáveis ​​do que aqueles que têm um valor monetário. Oimpacto imediato sobre os beneficiários tem sidoaumento na disponibilidade de grãos na casa,e redução da pressão sobre as fontes de renda que podem serusado para serviços básicos (saúde, educação, etc.).Os desafios incluem garantir disponibilidade suficiente demoinhos de grãos participantes; o potencial para voucherspara se tornar uma ‘moeda’ secundária e ser negociada; eo risco de falsificações exigindo bastante sofisticação,e caro, impressão de vouchers.44 – Ver as Orientações de Financiamento da DG ECHO para «A Utilização de Dinheiro e Vouchers em Crises Humanitárias», adotadas em abril de 2009.45 – Ver nota 42.46 – Tais atividades devem ser planejadas com base em um bom entendimento da disponibilidade, ou falta de disponibilidade, de tempo etrabalho entre grupos vulneráveis ​​específicos (por exemplo, famílias chefiadas por crianças, idosos, etc.). Além disso, as tarefas de trabalho realizadas devem,sempre que possível, ser sazonalmente apropriado e deve contribuir para o benefício das comunidades vulneráveis, cumprindoobjetivos de recuperação, recuperação ou criação de resiliência.


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para se alimentarem, as famílias com insegurança alimentar costumam recorrer a medicamentosmecanismos de enfrentamento (por exemplo, vender seus ativos produtivos, abandonar a busca por meios de subsistênciaa favor da migração, ou realizar sexo transacional), todos os quais podem promovercomprometer sua saúde e segurança alimentar de longo prazo. Uma casa é adequadao consumo de alimentos a curto prazo deve, sempre que possível, ser alcançado semter que recorrer a mecanismos de enfrentamento negativos e prejudiciais que comprometemsua segurança alimentar de longo prazo.Portanto, conforme afirmado na Comunicação sobre Ajuda Alimentar Humanitária(seção 1.5.2, parágrafo 4) “o reforço ou proteção de produtos agrícolas e nãomeios de subsistência agrícolas (por exemplo, prestação de serviços veterinários para animais vulneráveisrebanhos, ou melhorar o armazenamento de safras agrícolas) é legítima e apropriadaresposta de emergência em alguns contextos humanitários ”, para aumentar o acesso aos alimentos oudisponibilidade de alimentos “, desde que seja solicitada por necessidades emergenciais e atendaobjetivos humanitários dentro de um prazo adequado e finito ”.A assistência alimentar pode ser usada para proteger e fortalecer os meios de subsistência de uma crise.população afetada, a fim de prevenir ou reverter os mecanismos de enfrentamento negativos(como a venda de ativos produtivos ou o acúmulo de dívidas) que poderiamgerar consequências prejudiciais de curto ou longo prazo para seusbase de subsistência, seu estado de segurança alimentar e / ou seu estado nutricional.Dada a sazonalidade e duração da produção agrícola e pecuáriaciclos, a Comissão prestará muita atenção à duração e sequênciade seu trabalho de subsistência de emergência. Embora os objetivos e metas ainda devam serA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance22SIDR Em 15 de novembro de 2007, o ciclone SIDR e seuacompanhando o aumento da maré, atingiu as comunidades costeiras emSul de Bangladesh é difícil. Além de um número de mortosestimado em 10.000, dezenas de milharesmais pessoas perderam casas, gado e propriedades – ecom ela meios de subsistência preciosos. Um desses grupos estava pescandocomunidades cujos meios de subsistência – embarcações de pescae redes – foram perdidos para a tempestade.Na sequência da assistência alimentar imediata, foiclaro que restaurar os meios de subsistência da pesca era um importantepasso para restaurar a segurança alimentar. No entanto, durante a pescatinha um papel importante a desempenhar, era evidente que oestruturas de propriedade de embarcações de pesca, eram essencialmenteexplorador. Uma vez que ativos e lucros tinham anteriormentepermaneceu nas mãos da elite local e do dinheirocredores, a maioria das pessoas afetadas vivia emum estado de pobreza crônica e insegurança alimentar antes mesmoO ciclone SIDR atingiu.Como parte do processo de recuperação apoiado pela UEassistência humanitária, parceiros como a Concernencomendou a construção de embarcações de pesca e,através do diálogo com as comunidades, pesca estabelecidacooperativas que garantiam a propriedade conjunta de barcose equipamentos pelos próprios pescadores.Para garantir a sustentabilidade, cooperativas foram formadas a partir degrupos de mulheres locais, e treinados para manterreuniões para discutir questões operacionais, resolver disputase planejar como adquirir mais ativos. Em ordempara enfrentar o desafio de objetivos ambiciosos com oprazo restrito de resposta de emergência, ênfasefoi colocado em garantir ligações eficazes com longo prazoprogramas de desenvolvimento na área.O impacto da operação, portanto, não foi apenaspara restaurar, como um objetivo humanitário, um importanteatividade de subsistência – estabeleceu simultaneamenteum poderoso exemplo de trabalho de estruturas alternativasde propriedade por meio do qual maior controle de ativos eos lucros são colocados nas mãos dos pobres, assimabordando simultaneamente uma causa subjacente deinsegurança alimentar crônica.Estudo de caso operacional 5:«Restaurar meios de subsistência afetados por desastres e reconstruir melhor»

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance23alcançável dentro de prazos limitados e finitos que são compatíveiscom os seus regulamentos e instrumentos, a Comissão assegurará que (a)intervenções emergenciais de apoio à subsistência e de recuperação da subsistência sãoforneceu prazos suficientes e realistas, e (b) que eles foram iniciadosem tempo útil, como parte integrante de uma resposta humanitária e não apenasem sua fase final.Onde o principal problema a ser abordado é a má utilização dos alimentos ,as opções de resposta incluem:• o fornecimento de preparação de alimentos e materiais de armazenamento de alimentos (por exemploágua potável, aparelhos de cozinha, combustível);• treinamento e conscientização sobre nutrição e práticas alimentares.Intervenções de ajuda alimentar humanitária da UE implementadas peloComissão buscará oportunidades para defender e promoverpráticas de alimentação infantil e infantil. Especificamente, organizações humanitárias financiadas pela UEintervenções de assistência alimentar evitarão desencorajar ou interromper oamamentação de bebês.Onde o problema a ser abordado é uma alta prevalência de doenças agudasdesnutrição ou deficiências de micronutrientes , as opções de resposta incluem:• alimentação terapêutica baseada em instalações para pacientes com desnutrição aguda graveindivíduos (por exemplo, Centros de Alimentação Terapêutica (TFCs) e EstabilizaçãoCentros);• alimentação terapêutica baseada na comunidade para casos gravesindivíduos desnutridos sem complicações médicas (por exemploGestão Comunitária da Desnutrição Aguda – CMAM);• alimentação suplementar ou complementar, direcionada paraindivíduos moderadamente desnutridos agudamente, ou fornecidos em um cobertorbase para todos os indivíduos em risco (por exemplo, alimentação suplementar de mantaProgramas –BSFPs – para menores de 5 anos);• fornecimento de suplementação de micronutrientes (por exemplo, distribuição deVitamina A ou ácido fólico, ou fortificação de micronutrientes de alimentos em geral);• promoção da consciência nutricional e da diversidade alimentar.Em operações que visam combater a desnutrição aguda, a Comissãoirá promover as melhores práticas nutricionais existentes (por exemplo, ComunidadeGestão da desnutrição aguda). Onde for seguro, apropriado eviável, a Comissão apoiará abordagens inovadoras e / ouuso de novos produtos nutricionais 47 , a fim de fortalecer a evidênciabase para uma gama mais ampla de intervenções eficazes. Na maioria dos casos, oComissão apoiará apenas o uso de produtos nutricionais específicoscomo parte de uma estratégia integrada de prevenção e gestãode desnutrição aguda que simultaneamente aborda outras causas efatores exacerbantes. Raramente esses produtos são justificados como autônomossolução.Conforme declarado na Comunicação sobre Ajuda Alimentar Humanitária(seção 1.5.2, parágrafo 1), a Comissão facilitaráe programação integrada para garantir que as necessidades humanitárias sejam47 – Como Alimentos Terapêuticos Prontos a Usar (RUF) para o tratamento da Desnutrição Aguda Moderada (MAM).Jordânia, acampamento Zaatari – Síriarefugiados.© União Europeia, 2013 – foto deEC / ECHO / UNICEF Jordan / NooraniBangladesh. © União Europeia,2012 – foto de EC / ECHO / WFP / ReinSkullerudChade – Jovem refugiado cozinha orefeição da noite usando um melhorforno que consome menos lenha. ©União Europeia, 2011 – foto deACNUR / F. Noy

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance24abordadas de forma holística e eficaz. 48 Juntamente com medidas de assistência alimentar queabordar diretamente as necessidades de consumo alimentar, complementar ou de apoiomedidas (por exemplo, medidas de saúde pública) são consideradas vitais, emboranão impactam diretamente na disponibilidade, acesso ou uso dos alimentos. Eles têm uma críticainfluência no resultado da ingestão de alimentos, afetando particularmente como o ser humanocorpo é capaz de utilizar os alimentos para determinar os resultados nutricionais.No distrito de Mandera do Quênia , a Comissãoapoiou um programa que se concentrava emnutrição e apoio à segurança alimentar para populações vulneráveispulações, embora abordando ao mesmo tempo algunsdas dimensões de saúde pública da desnutrição.Isso integrou nutrição, saúde, segurança alimentar eprograma de meios de subsistência foi baseado em uma série deavaliações que informaram o design dos váriosatividades e componentes. Avaliações focadase as investigações incluíram pesquisas de mercado de leite; umaavaliação da economia doméstica; uma análise causalde desnutrição; uma avaliação de mercado; um econômicoavaliação de reabastecimento; nutricional antropométricoe pesquisas de mortalidade; e nutrição e saúdeavaliação de serviços. A análise causal da desnutriçãoavaliação sis mostrou que a desnutrição na áreafoi atribuído à falta de segurança alimentar familiar,práticas sociais e de cuidado, um ambiente de saúde pública precárioindenização e marginalização dos mais vulneráveis.Portanto, os seguintes componentes do programa foramsuportado, destinado a abordar o acesso, disponibilidadee utilização de alimentos, e outros fatores indiretosagravando a desnutrição:• Suporte nutricional foi fornecido aos pacientes agudamentedesnutrido por meio de Suplementar Alimentação Pro-programas e programas terapêuticos de extensão,ao mesmo tempo, melhorando o acesso aos serviços de saúdevícios através do apoio ao Ministério da Saúde parafornecer assistência médica extensa.• Comunidades foram apoiadas para detectar, prevenir,tratar e encaminhar crianças doentes e desnutridas emulheres grávidas em risco, nas zonas rurais mais remotascomunidades. Educação em saúde e nutrição eratambém fornecido sobre boas práticas de alimentação e cuidadosdestinado a melhorar as práticas alimentares de crianças pequenasren e mães. Gestão de casos comunitários dediarreia nas comunidades também foi promovida.• O acesso aos alimentos foi melhorado por meio da distribuiçãode vales-alimentação para famílias vulneráveis ​​para obterleite, carne e feijão.• Famílias alvo foram apoiadas para restaurar,proteger e melhorar seus meios de subsistência por meio de melhoresprodução pecuária. Isso incluiu (i) treinamento nas melhorespráticas de manejo, produção de forragem em casanível e gestão da qualidade do leite (ii) distribuiçãode forragem para famílias carentes peri-urbanas durantea estiagem, (iii) apoio e capacitação parafamílias envolvidas no comércio de leite seguro e (iv)prestação de serviços de saúde animal realizada porAgentes Comunitários de Saúde Animal.Embora os componentes do programa mencionados acimaforam financiados pela ajuda humanitária da UE, outrodoador financiou um programa complementar para apoiarao Ministério da Saúde na prestação de serviços básicosserviços de saúde preventiva e curativa, por meio deinstalações de saúde existentes e através da comunidade.Estudo de caso operacional 6: «Programação integrada»Quênia – Vacinação de gado © União Europeia, 2013 – fotopor EC / ECHO / Martin Karimi48 – Quadro conceptual Nb na Comunicação da Comissão sobre Ajuda Alimentar Humanitária, secção 1.3, parágrafo 5.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance25As opções de resposta complementar incluem:• fornecimento direto, às populações afetadas por alimentos oucrises de nutrição, de serviços de saúde, água potável, saneamentoe outras medidas de saúde pública, para reduzir a cargade doenças fortemente ligadas à desnutrição aguda (por exemplodoenças diarreicas, malária e sarampo).• fornecimento de transferências de dinheiro para garantir que uma famíliadiversas necessidades multissetoriais são cobertas (por exemplo, para a saúdecuidados, utensílios domésticos, saneamento, educação) de modo aevitar o deslocamento das despesas domésticas com alimentos.• apoio a serviços humanitários «responsivos» e «corretivos»ações de proteção, 49onde a proteção diz respeitopode desencadear, ou surgir de, insegurança alimentar aguda (paraexemplo, garantindo uma passagem segura para campos agrícolasfora dos campos de refugiados, ou proteção contra abusose exploração em pontos de distribuição).Para uma visão geral completa da assistência alimentar humanitáriaopções de resposta para contextos e populações que cumpremos «critérios de entrada» para a assistência alimentar humanitária comoelaborado na seção 2.2.3 neste documento, ver Anexo3.4 abaixo.Toda a assistência alimentar humanitária e complementaratividades devem estar ligadas a uma intervenção de ingestão de alimentoslógica, 50 e deve se esforçar para demonstrar um custo-benefícioimpacto no consumo alimentar e / ou estado nutricionaldos beneficiários visados.2.3.2 Modalidades de transferência de recursosA Comissão fará o possível para fornecer recursos flexíveispara apoiar o uso do mais adequado e eficientecombinação de ferramentas de resposta a emergências, incluindo dinheiro,vouchers, ajuda alimentar em espécie e outros produtos ou serviços.Conforme explicado na Comunicação sobre Alimentação HumanitáriaAssistência, “a escolha da intervenção mais adequadae o instrumento de transferência (por exemplo, em dinheiro ou em espécie) deveser uma escolha específica ao contexto e baseada em evidências queé revisado regularmente. A relevância e comparativovantagem da opção de resposta proposta – e acombinação de ferramentas a serem utilizadas – deve ser demonstradapara a situação específica, com base em avaliações de necessidades eanálises causais que são tão precisas e atualizadas quantopossível ”, de acordo com a urgência e complexidade dosituação no terreno.49 – Ver Orientações de Financiamento da DG ECHO para a Proteção Humanitária; 21 de abril de 2009.50 – Lógica de intervenção = o fundamento lógico central para responder.Caso Operacional-Estudo 7: «Contexto-baseado em necessidades específicasintervenções »Em operações de ajuda alimentar, uma grande proporçãoda ingestão calórica vem de cereais,um produto básico na dieta de crisepopulações afetadas. Em muitos contextos,cereais são frequentemente usados ​​para fazer pão– em outros lugares, é cozido como um gramporefeição. No entanto, muitas vezes não é tomado cuidado paraverificar se os beneficiários habitualmenteassar o pão deles e se eles têmequipamentos de cozinha adequados para assar. Quandoos mercados estão funcionando e os beneficiáriospode comprar pão, especialmente em áreas urbanasáreas, a falta de tais instalações pode levar muitomuitas vezes para a revenda da farinha, muitas vezes emtermos de troca ruins.No dia 8 de agosto de 2008, guerraestourou na Geórgia entre georgianoe as forças militares russas, bem comoMilícias da Ossétia do Sul. Em 18 de agosto,agências estimaram que o conflitodeslocou 30.000 ossétios étnicosde suas casas, quase todas para a RússiaRepública da Ossétia do Norte. Outros 128.850georgianos étnicos foram deslocados desuas aldeias e encontraram refúgio emcidades vizinhas. Comida humanitáriaagências de assistência mudaram rapidamente pararesponder à crise, usando estoques de alimentosde uma operação existente. No dia 9 deAgosto, eles forneceram uma ração padrãodestina-se a cobrir 10 dias e consistede farinha de trigo, óleo vegetal, feijão eaçúcar. No final de agosto, eles tinhamatingiu mais de 138.000 pessoas.No entanto, após uma rápida segurança alimentaravaliação no início de setembro, foipercebi que os beneficiários não tinhama possibilidade de usar a farinha de trigodistribuído, uma vez que os georgianos tradicionalmenteconsumia pão e não tinha meiospara prepará-lo como tal. Portanto, deSetembro, as agências distribuíramfarinha para as poucas padarias restantes queestavam trabalhando, e eles entregaram pãodiretamente para os centros coletivos ondeOs deslocados internos foram acomodados.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance26Quando o dinheiro ou vouchers baseados em valor são considerados uma ferramenta de resposta para melhoraracesso das populações aos alimentos, pré-condições importantes devem ser cumpridas, incluindo:análises de mercado completas para garantir que alimentos suficientes estejam disponíveis no mercadoa um preço razoável, ou que os mercados funcionem adequadamente para responder ao aumentodemanda sem consequências inflacionárias; avaliações para considerar a segurança,implicações de proteção e corrupção do transporte, manuseio e distribuição de grandesquantidades de dinheiro; e habilidades adequadas dentro das agências de implementação para utilizar esteopção de resposta relativamente nova. 51 Da mesma forma, os riscos (que podem afetar os mercados, a segurança ouproteção) associada a opções de resposta alternativas, como a distribuição decommodities, também devem ser cuidadosamente avaliados e considerados.Para a ajuda alimentar em espécie, conforme indicado na Comunicação sobre Ajuda Alimentar Humanitária(seção 1.4, parágrafo 6), a Comissão é uma importante defensora da aquisição local, com basesobre a necessidade de reduzir custos, limitar atrasos no transporte e prevenir distorções de mercado; 52e fornecer oportunidades econômicas para pequenos agricultores em países onde as comprassão feitos. No entanto, os desafios operacionais (por exemplo, a urgência e velocidade com quecompras a granel precisam ser feitas) e riscos (por exemplo, de aumentar a expectativa de longo prazodemanda na parte de trás de uma operação de curto prazo) precisam ser cuidadosamente gerenciados para evitarimpactos inflacionários e perturbando o desenvolvimento de mercados locais eficientes.Em relação aos OGM (Organismos Geneticamente Modificados), e em apoio ao “nãoprejudicar ”, espera-se que os parceiros de assistência alimentar humanitária salvaguardem ointeresses de seus beneficiários na seleção de commodities alimentares e agrícolasinsumos (relativos à segurança, adequação e eficácia), ao mesmo tempo em que estão em conformidadecom as políticas e legislação nacionais relevantes do país de operação.51 – Consulte as Orientações de Financiamento da DG ECHO para «A Utilização de Dinheiro e Vouchers em Crises Humanitárias» .52 – A importação de quantidades excessivas de ajuda alimentar em espécie pode ter um efeito deflacionário sobre os preços locais dos alimentos, em detrimento daprodutores locais.Uso de vales-alimentação no Líbano por refugiados sírios © EuropeanUnion, 2013 – foto de EC / ECHO / WFP / Evin JoyceSahel – Distribuição de vouchers © União Europeia, 2013 – foto deEC / ECHOIêmen – distribuição de dinheiro. © União Europeia – foto EC / ECHO /Caroline Gluck / Oxfam GB / International


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance272.3.3 SegmentaçãoOnde as necessidades são uniformes e espalhadas por todo omaioria de um grupo populacional, a assistência pode serentregue de forma mais eficaz e eficiente, em umbase de cobertura (ou seja, para todos ou para todos os indivíduoscumprimento de critérios facilmente definidos, como idade).No entanto, na maioria das vezes, as crises afetam diferentespessoas de maneiras diferentes, resultando em variações,dentro de um grupo populacional, na natureza e profundidadede necessidade. Nessas circunstâncias, uma segmentação cuidadosade assistência é fundamental para garantir que os recursos sejamusado com a máxima eficácia e eficiência. Recursos limitados exigem quea ajuda alimentar humanitária é bem direcionada para que seja usada apenas onde érequerido com mais urgência, por aqueles que mais precisam. Por outro lado, má segmentação paraaqueles que não precisam está associado a efeitos desincentivos excessivos, comominando a produção e distorcendo os mercados.No nível do projeto, o direcionamento pode ser feito de acordo com uma variedade de metodologias,que variam em praticidade e eficácia, de acordo com o contexto. Um equilíbrioprecisa ser atingido entre velocidade, facilidade e praticidade de um lado, eeficácia na redução de erros de inclusão e exclusão por outro lado, com direcionamentoA segmentação precisa deve garantir que as pessoas maiscarentes da assistência oferecida não são excluídos.Acompanhamento da DG ECHO da ajuda alimentar financiada pela UEprojetos no Haiti em 2009 revelaram erros de exclusãovinculado a critérios de segmentação inadequados. Agrícolaos insumos estavam sendo direcionados exclusivamente para as famíliascom crianças desnutridas atendendo nutriçãoprogramas. No entanto, uma vez que a desnutrição era frequentementemais diretamente ligado a problemas de saúde, isso resultou emfamílias que não eram necessariamente inseguras quanto à alimentaçãorecebendo apoio de segurança alimentar, enquanto insegurança alimentarfamílias sem crianças desnutridas eramexcluídos. Esta descoberta levou a uma revisão erefinamento dos critérios utilizados.Muitas vezes, os mecanismos de auto-direcionamento podem ser usados ​​paraimpedir a inclusão de beneficiários que nãorealmente precisa de ajuda. Desde a guerra de 2003, o Iraqueenfrentou uma situação de segurança terrível caracterizada porviolência sectária e guerra contínua. Resultouem deslocamentos internos significativos, enquanto centenasde milhares de refugiados voaram para a vizinhançapaíses. Na Síria , assistência alimentar humanitáriaagências têm ajudado refugiados iraquianos desde2006. A maioria deles reside em áreas urbanas, particularmentena capital, Damasco. Para esses grupos,a segmentação foi considerada eficaz, uma vez quecentros de distribuição estão localizados na periferia docidade, e embora as agências tenham feito tudo o que for necessárioarranjos para facilitar o acesso e preservar odignidade dos refugiados, todo o processo leva meiadia e é complicado. As pessoas esperam sentadas em um grandehangar que é aquecido no inverno, toda a logísticafoi providenciado para os refugiados voltarem para casacom sua ração e itens não alimentares, e especiaisarranjos foram feitos para deficientes epessoas idosas. No entanto, devido a restrições de tempo, e ocusto de oportunidade de atender distribuições, mais ricorefugiados não se preocupam em passar a manhã emo ponto de distribuição. Uma taxa de não comparecimento de 25% aodistribuição foi confirmada em 2009, e mais de25.000 refugiados não compareceram a duas distribuições emuma fila. Essas ausências foram avaliadas comorefugiados menos necessitados.Considerações sobre como direcionar também precisam serequilibrado por considerações de quando direcionar. NoEtiópia , uma fraqueza identificada no mercado nacionalO programa de alimentação complementar direcionado eraque a segmentação antropométrica geralmente era feita emavanço do fosso da fome, para que as crianças queficou desnutrido à medida que a estação de escassez avançavanão conseguiu acessar a assistência. Isso foi abordadoaumentando a frequência da triagem evisando o exercício em áreas altamente vulneráveis.Estudo de caso operacional 8: «Focalização em emergências»Quênia © União Europeia,2013 – foto de EC / ECHO /Martin Karimi

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance28critérios que são otimamente sensíveis, específicos e viáveis. 53 Além disso, oprobabilidade e, em alguns contextos, prática aceitável de assistência sendo posteriormentecompartilhada ou redistribuída, pós-distribuição, de acordo com as normas familiares ou sociais,precisa ser reconhecido e considerado. Isso deve influenciar o design dea operação, a fixação dos níveis de atendimento a serem prestados, e o rigorde segmentação pré-distribuição esperada. A Comissão aceita que humanitáriaa assistência alimentar é geralmente direcionada em uma base geográfica, e então espera queser direcionado com base em medidas socioeconômicas, físicas ou antropométricasde insegurança alimentar ou vulnerabilidade nutricional, 54 dependendo do contexto e dameios pelos quais as necessidades foram identificadas e analisadas.Além de determinar «quem» deve receber assistência, e «onde», devidodeve-se considerar o momento da assistência alimentar humanitáriaações («quando» e «por quanto tempo») para garantir que sejam implementadas quandoeles são mais necessários e quando podem ter mais impacto e causar menos danos.O desenho do programa com base nas necessidades deve então garantir a adequação ideal de«O quê» e «quanto» 55 é fornecido, tanto em termos da natureza da transferênciaem si (por exemplo, a composição da ração, a quantidade de dinheiro necessária, 56 ou o dinheiro em espécierazão) e a quantidade (por exemplo, o tamanho da ração ou o valor em dinheiro).Os parceiros da Comissão devem envolver as comunidades beneficiárias na identificaçãoos critérios pelos quais a assistência alimentar pode ser direcionada de forma mais eficaz, onde quer quepossível.2.3.4 Redução do Risco de Desastres (DRR)De acordo com as linhas de política estabelecidas noComunicação sobre Assistência Alimentar Humanitária(seção 1.5.3, parágrafo 2) onde a eficáciae o impacto da assistência de emergência não écomprometida, a assistência alimentar humanitária deveconsidere oportunidades simultâneas para reforçarresiliência das comunidades afetadas pela crise para o futurodesastres, e para proteger ou fortalecer seuscapacidades para atender às suas próprias necessidades alimentares, bem comoas capacidades dos sistemas nacionais de sustentabilidadepromover e manter a segurança alimentar. Maisfundamentalmente, a ajuda alimentar humanitária da UEprocurará evitar minar a resiliência da comunidadee capacidade de enfrentamento.A este respeito, a ajuda alimentar humanitária da UE deve ter como objetivo:a) incorporação de análise de risco de desastres em todas as avaliações de assistência alimentar (paraexemplo, avaliando o risco de inundação em terras a serem cultivadas com sementes eferramentas fornecidas como assistência alimentar humanitária);53 – Sensível (garantindo que os elegíveis não sejam excluídos), específico (garantindo que aqueles não elegíveis sejam excluídos) e viável(garantindo que haja uma maneira de reconhecer a característica necessária, e que seu uso seja política, social e culturalmente aceitáveltabela, bem como praticamente administrável, no contexto dado): Maxwell et al , «Emergency Food Security Interventions », dezembro200854 – Deve-se ter cautela no uso de indicadores proxy de vulnerabilidade para direcionamento. Por exemplo, velhice, dirigido por mulheresfamílias, deficiência e doenças crônicas (incluindo HIV / AIDS) não se correlacionam necessariamente com altos níveis de insegurança alimentar ouvulnerabilidade nutricional.55 – Maxwell et al, «Emergency Food Security Interventions », dezembro de 2008.56 – Por sua vez, exige uma avaliação rigorosa dos preços das commodities nos mercados locais.Madagascar – Um novotubérculo introduzido quepode resistir a inundações eser armazenado para o magrotemporada é apreciadapelos beneficiários ©União Europeia, 2013 –foto de EC / ECHO / MaliniMorzaria


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance29b) reforço de curto prazo dos sistemas de alerta precoce, particularmente para incorporar umgama apropriada de indicadores relacionados à insegurança alimentar de emergência edesnutrição, e ligando esses sistemas a preparação e mitigação rápidas (parapor exemplo, olhando além dos números da produção agrícola para a disponibilidade de alimentos, eanalisando as tendências dos preços dos alimentos, ou mudanças nos mercados de trabalho assalariado, quanto possívelindicadores de diminuição do acesso das populações mais pobres aos alimentos);c) respeito sistemático do princípio de «não causar danos» de modo a garantir que umresposta a uma crise não aumenta a exposição dos beneficiários ao risco evulnerabilidade a outras crises (por exemplo, garantir que as distribuições de alimentosnão levar a assentamentos superlotados em torno dos pontos de distribuição, promovendo o HIVcampanhas de conscientização para transportadores de ajuda alimentar);d) intervenções de resposta de emergência à prova de desastres para minimizar riscos futuros(por exemplo, garantir que as instalações de armazenamento de alimentos de emergência sejam fortes o suficientepara resistir a condições climáticas extremas);e) desenvolver capacidades de preparação e construção de resiliência durante oestágios de resposta e recuperação (por exemplo, promovendo desastres ou HIVconscientização quando as comunidades são reunidas em pontos de distribuição de alimentos, ou«Reconstruir melhor», por exemplo, garantindo uma melhor proteção contra inundações paraterras agrícolas anteriormente inundadas).A Comissão irá defender o apoio de rotina às iniciativas de RRD a serem integradasna agenda de redução de risco dos atores do desenvolvimento, mas também irá garantir que seu própriotrabalho de mitigação de desastres, e qualquer curto prazo, reforço de emergência, pilotagem ouampliação das iniciativas de RRD que empreende, são coordenadas cuidadosamente com eles.Durante a evolução da seca entre o final de 2008 emeados de 2009 no Quênia , assistência humanitária da UEapoiou três rodadas de redução de gado emTurkana, para reduzir o risco de maior deterioração ema situação da segurança alimentar a curto e médio prazo.A seca leva a menos água, menos pasto emaior risco de doenças em animais, que empor sua vez, tem um forte impacto negativo no corpocondição do gado. Esta deterioração entãoimpacta negativamente na segurança alimentar dos pastores.A condição diminuída de seus animais (menospeso, menor qualidade da carne) e maiornúmero de animais no mercado (conforme os pastores tentamvendê-los antes que se deteriorem ainda mais) leva auma queda dramática nos preços dos animais, enquanto, ao mesmotempo, a escassez aumenta o preço dos alimentos básicos (por exemplocereais, arroz) e água. Termos de troca tão ruinspara os pastores os força a vender mais e maisde seus bens de gado apenas para sobreviver. Devea seca continua, as mortes de gado esgotam obase de ativos de pastores, sem curto ou médio prazoRetorna. O consumo alimentar de curto prazo é sériocomprometida e capacidade de subsistência de médio prazopode ser severamente esgotado, aumentando os pastores ‘vulnerabilidade a crises futuras.Ao facilitar a desestocagem preventiva e criar umdemanda por animais quando eles ainda estão em condiçõespara comandar um preço razoável, o impacto da secasobre segurança alimentar de curto prazo e meios de subsistência de longo prazopode ser mitigado. Redução de estoque em Turkana com o objetivo de:• fornecer algum dinheiro imediato para os afetadospastores, a fim de cobrir o lar básiconecessidades alimentares, mas também para pagar pela água,forragem e serviços veterinários para manter seusrestantes explorações pecuárias;• aumentando a possibilidade de os pastores se recuperaremde suas próprias perdas, usando dinheiro dedesestocagem para reabastecimento assim que a seca forsobre;• reduzindo o tamanho dos rebanhos e, portanto, a pressão sobrerecursos naturais de forma a prolongar a disponibilidadede água restante e pasto.Além disso, a carne de animais abatidosrecolhidos durante a desestocagem de emergência pode serdirecionado e redistribuído para nutricionalmente vulneráveiscrianças, como um pequeno, mas rico em proteínascomplemento de rações e commodities recebidasatravés de outra alimentação nutricional ou geralprogramas.Estudo de caso operacional 9: «Redução do risco na assistência alimentar»


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2.3.5 CapacitaçãoIdentificando lacunas de capacidade desafiadoras no sistema humanitário, 57 a Comissãocontribuirá para fortalecer a capacidade de seus ‘parceiros humanitários para projetar,fornecer e coordenar formas mais variadas, eficazes e apropriadas de assistência alimentar.A este respeito, a assistência alimentar humanitária da Comissão deve apoiar:A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance30Estudo de caso operacional 10: «Capacitação para melhoriaidentificação e avaliação da necessidade »O financiamento humanitário da UE tem sido utilizado para apoiar odesenvolvimento e implementação da Segurança Alimentar IntegradaSistema de classificação de fases IPC ). Para tratar efetivamenteinsegurança alimentar em crises humanitárias, é crucial paraavaliar claramente cada situação de insegurança alimentar, determinarseu nível de gravidade, identificar causas e fornecer ferramentas paratomadores de decisão. Existem muitos sistemas de informaçãoe ferramentas de análise que tentam fazer isso. Mas o IPC éparticularmente inovador. Desenvolvido originalmente em 2004para uso na Somália, o IPC é uma ferramenta para classificar oseveridade das situações de segurança alimentar, usando um comumescala de classificação. Ele resume uma grande quantidade deinformações e triangula-as para determinar o alimentoFase de segurança. Isso auxilia na tomada de decisão ao fazeré possível comparar entre países e períodos,e torna os analistas responsáveis ​​pelas conclusões erecomendações através de uma análise transparente. OO IPC está evoluindo à medida que é aplicado em diferentes contextos. Enquantoo IPC é até agora principalmente uma ferramenta analítica e uma ajudapara os tomadores de decisão, também tem o potencial de se tornaruma ferramenta de programação destacando as áreas «vermelhas»onde a insegurança alimentar transitória é mais severa.No entanto, um risco associado ao IPC é que porgeneralizando o status de segurança alimentar em uma área geográficaárea, pode levar à exclusão de insegurança alimentargrupos dentro de áreas gerais de segurança alimentar.Exemplo de mapa de classificação de segurança alimentar do IPC no Paquistão. © FAO57 – Ver Comunicação sobre Assistência Alimentar Humanitária, seção 1.5.3, parágrafo 3


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance31a) o desenvolvimento de metodologias para avaliar e selecionar as mais adequadasopções de resposta em qualquer contexto;b) capacitar a equipe gerencial encarregada de implementar diversas formas de alimentosassistência (como dinheiro e vouchers);c) apoiar os esforços de coordenação setorial no setor alimentar;d) fortalecimento das capacidades de monitoramento e avaliação (incluindo identificaçãode indicadores de resultados e estabelecimento de linhas de base) para garantir que os atores trabalhemcoletivamente para medir, documentar e disseminar as melhores práticas e integrarlições aprendidas em operações humanitárias;e) desenvolver as capacidades de vigilância nutricional, levantamentos nutricionais eestudos e avaliações intersetoriais de causalidade e formulação de assistênciade uma qualidade nutricional adequada que é adaptada às necessidades degrupos.2.4 Coordenação e Advocacia2.4.1 Coordenação, Coerência e ComplementaridadeCom uma gama mais ampla de preocupações e com respostas que são mais inter-relacionadas com a agenda de desenvolvimento, a mudança da Comissão para uma abordagem humanitáriaorientação de ajuda alimentar a partir de uma orientação de ajuda alimentar implica uma orientação ainda maiorresponsabilidade de coordenar seu trabalho cuidadosamente com outros. Para promover a coordenação,coerência 58e complementaridade, a Comissão assegurará, na medida em quepossível, que as necessidades de segurança alimentar de curto e longo prazo sejam atendidasde forma integrada e articulada para prevenir lacunas no atendimento, prevenirduplicação, para garantir a continuidade e maximizar a sustentabilidade. Para fazer isso, fechecoordenação será promovida com outros doadores internacionais e nacionaisatores, entregando assistência alimentar eapoio à segurança alimentar (em linha com oDeclaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda ea Agenda de Ação de Acra).É cada vez mais entendido que alimentos crônicosinsegurança e alimentação de emergência ou nutriçãonecessidades decorrentes da insegurança alimentar transitóriasão freqüentemente interligados e sobre camadas. Estalevanta desafios significativos para definirpontos de entrada e saída, e para estabelecerlimites, bem como sinergias, entrevárias agências de resposta e atores com diferentes mandatos. É, portantoessencial considerar os meios pelos quais as várias instituições que trabalham nosetor de assistência alimentar pode trabalhar em conjunto de forma mais eficaz, respeitando suasmandatos e evitando duplicar ou prejudicar uns aos outros, ou deixarlacunas não atendidas.Conforme declarado na Comunicação sobre Assistência Alimentar Humanitária (seção 1.5.3,parágrafo 5), “integração efetiva da ajuda humanitária e de desenvolvimento iráser promovido através do Linking Relief with Rehabilitation and Development (LRRD),garantindo que o sistema de ajuda internacional opere de forma consistente, coerente e“ É cada vez mais compreendidoaquela insegurança alimentar crônica ealimentação ou nutrição de emergêncianecessidades decorrentes de alimentos transitóriosa insegurança costuma estar interligada esobreposto.58 – No entanto, deve-se reconhecer que a DG ECHO deve prestar assistência de forma neutra, imparcial e independente.pendente, e portanto a coerência total com as políticas de outros atores nem sempre é possível.


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de forma transparente para enfrentar a fome e a vulnerabilidade ”. Isso deve “abranger a emergência,necessidades de transição e de desenvolvimento simultaneamente, e deve promover a capacitaçãocondições vinculadas à boa governança e conducentes nacionais e internacionaispolíticas (por exemplo, para comércio e migração) ”.LRRD deve ser perseguido a fim de garantir o impacto ideal parabeneficiários, e não apenas para fornecer aos atores humanitários uma transferência / saídaestratégia. Assim, o LRRD deve ser realizado por meio de cooperação eficazentre a Comissão e todos os atores do desenvolvimento, incluindo as autoridades nacionaise outros doadores, e não apenas internamente entre os serviços da Comissão.Os vários instrumentos da UE para abordarnecessidades de assistência alimentar humanitária enecessidades de desenvolvimento de segurança alimentar emcrises prolongadas, situações pós-crisee situações de insegurança alimentar crônica 59será, portanto, gerenciado de uma forma coerentee de maneira coordenada. Especificamente,intervenções de assistência alimentar humanitáriadeve sempre ser projetado e implementadoem estreita coordenação com a Comissãoestratégias de apoio nacionais e regionais, comodefinido nos Documentos de Estratégia de País (CSPs), Programas Indicativos Nacionais(NIPs) e Programas Indicativos Regionais (RIPs). A Comissão irá promovertrabalho conjunto entre atores humanitários e de desenvolvimento em todo ociclo do projeto, especialmente por meio de avaliações de necessidades conjuntas e programação conjuntaexercícios.A nível político, a Comissão envidará esforços para garantir a total coerência ecomplementaridade entre a sua política de ajuda alimentar humanitária, outra UEpolíticas e diretrizes humanitárias e estruturas de política de desenvolvimento relacionadas,particularmente aqueles com foco em segurança alimentar, nutrição, transferências sociais, sociaisproteção e redução do risco de desastres.A Comissão continuará a coordenar com os Estados-Membros da UE as questões humanitáriasquestões de assistência alimentar no Grupo de Trabalho do Conselho sobre Ajuda Humanitária e AlimentosAjuda (COHAFA).Coordenação e cooperação com os Estados-Membros da UE e outras instituições humanitárias importantesos doadores também serão maximizados em todos os níveis para garantir que as decisões de financiamento possamser feito com base nas necessidades reais não atendidas, levando em consideração todos os fundos previstose estratégias de assistência esperadas fornecidas por outros doadores e atores. Em perseguiçãode estratégias bem coordenadas, bem como no espírito de uma boa doação humanitária,a Comissão participará ativamente em fóruns conjuntos de doadores, iniciativas eexercícios (incluindo avaliações de necessidades e avaliações).A Comissão incentiva a plena participação da sua alimentação humanitáriaparceiros de assistência em “fóruns de coordenação operacional inclusivos, específicos do setorem nível de campo. Isso inclui uma estreita coordenação com as instituições nacionais eatores humanitários locais ”. Conforme declarado na Comunicação sobre Alimentos HumanitáriosAssistência (seção 1.5.3, parágrafo 6), a Comissão “apóia a ideia deA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance3259 – Ver Anexo 3.3.“ A Comissão incentivaa plena participação de seuassistência alimentar humanitáriaparceiros na inclusão, setor específico,fóruns de coordenação operacional emnível de campo.

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance33coordenação sob liderança forte e capacitada. Dentro do enquadramento deONU e Reforma Humanitária, a Comissão endossa a abordagem de agrupamento paracoordenação e apóia todos os esforços para fazê-lo funcionar de maneira eficaz para os alimentos esetores de nutrição. ”2.4.2 AdvocaciaGlobalmente, a maioria das pessoas que enfrentam insegurança alimentar não são afetadas porcrises humanitárias, nem residem em contextos em que a política humanitária da UEinstrumentos têm uma vantagem comparativa para intervenção direta. Para a maioria,a insegurança alimentar e a subnutrição relacionada são uma consequência de causas estruturais,incluindo pobreza, baixa renda, condições inadequadas de saúde e saneamento, pobresinfra-estrutura, falta de educação e falta de empoderamento das mulheres. Nessessituações as soluções são principalmente de desenvolvimento. 60 Aqueles que já são alimentosinseguros são mais vulneráveis ​​a crises futuras e mais propensos a exigir futuroassistência humanitária. Níveis crescentes de insegurança alimentar crônica, se não for controlada,vai multiplicar as demandas de recursos humanitários limitados.60 – Ver secção 1.5.1 da Comunicação da Comissão sobre Ajuda Alimentar Humanitária.Estudo de caso operacional 11: «LRRD em ação»Lições aprendidas com a crise alimentar do Níger de 2005 eem particular, a necessidade de articular alimentos humanitáriosassistência ao desenvolvimento de políticas de segurança alimentarlevar a Comissão a adotar uma estratégia baseada ema estrutura LRRD para combater a subnutrição emregião do Sahel em 2007. A subnutrição naSahel mata 300.000 crianças menores de 5 anos de idade atéano (UNICEF). Chuvas cada vez mais erráticas, persistentespreços elevados dos alimentos e instabilidade política e de segurançacombinaram com níveis muito baixos de economia edesenvolvimento social e má governança para criar um«Tempestade perfeita» de conjunturas conduzindo a altos níveis desubnutrição aguda e consequente extremamente altaníveis de mortalidade infantil e materna.A estratégia de resposta é baseada em 3 pilares: 1) ex-expandindo a base de conhecimento e melhorando a compreensãotanding das causas multissetoriais de subnu-trição, 2) apoiar o piloto inovador e replicávelações para responder à subnutrição e 3) empreenderrei defesa constante para aumentar a conscientização sobre odanos causados ​​pela subnutrição, e assim encorajargovernos e parceiros de desenvolvimento para colocá-loa agenda de desenvolvimento. Houve uma coordenação próximaentre a Comissão humanitária e o desenvolvimentoserviços de mentação na concepção da estratégia.Mais de € 100 milhões já foram comprometidos pelaComissão a implementar esta estratégia desde 2007.Inicialmente 5 estados do Sahel (Burkina Faso, Chade, Mali,Mauritânia e Níger) foram priorizados. Todos tinham globalTaxas de desnutrição aguda acima do limite de alerta.Trabalhando por meio de ONGs, parceiros da ONU e da Cruz Vermelha,a Comissão financiou uma ampla gama de atividadesde métodos para melhorar e realizar de forma mais precisapesquisas nutricionais para a expansão do uso e desenvolvimentotratamento de alimentos apropriados para tratar a subnutrição, paraa promoção do acesso subsidiado à saúde básicaserviços para os mais vulneráveis ​​e defesa paracolocar a segurança nutricional como um objetivo estratégico emprioridades do setor na agenda de desenvolvimento.Progresso foi feito. A maioria dos governos do Sahelatualizaram o status do departamento de nutriçãomentos nos Ministérios da Saúde e começaram acomprometer recursos nacionais consideráveis ​​para a lutacontra a subnutrição e para aumentar o acesso aserviços básicos de saúde. Um grande esforço para envolver de-agências de fomento em diálogo sobre questões de nutriçãoestá mostrando resultados. A Comissão promoveu umorientação de trabalho conjunto entre humanitária eatores de desenvolvimento, realizando avaliações de necessidadesjuntos e envolvendo-se na programaçãoprocessos. A subnutrição e seu impacto a longo prazo,é cada vez mais mencionado nas estratégias de desenvolvimento(os documentos de estratégia por país da Comissão para o MaliBurkina Faso agora tem «segurança nutricional» como umObjetivo estratégico). Financeiro adicional considerávelcompromissos desde então foram fornecidos por meio doEU Food Facility e o Fundo Europeu de Desenvolvimento,bem como do Banco Mundial por meio do apoio orçamentáriooperações portuárias com os governos do Sahel. Estes têmtodas as iniciativas levadas adiante iniciadas no âmbito da UE huma-financiamento comunitário.


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Dado o progresso limitado na redução dos níveis globais de insegurança alimentar, a Comissãotem a obrigação e um requisito operacional de advogar em nome docronicamente pobre e com insegurança alimentar.Na primeira instância, conforme iterado na Assistência Alimentar HumanitáriaComunicação (seção 1.5.3, parágrafo 4) “a defesa será dirigida ao estadoatores para cumprir sua responsabilidade fundamental na salvaguarda dos alimentossegurança de seu povo. A advocacia também será dirigida ao desenvolvimentoatores (incluindo governos) especificamente em relação ao desenvolvimentonecessidades das populações em contextos de crise ”. A comunicação também afirma que“A advocacia deve ainda defender uma integração eficaz dee assistência ao desenvolvimento através do LRRD, garantindo que a ajuda internacionalsistema opera de forma consistente, coerente e transparente para lidar com a fomee vulnerabilidade. Isso deve abranger a emergência, a transição e o desenvolvimentonecessidades simultaneamente, e deve promover condições facilitadoras vinculadas a boasgovernança e políticas nacionais e internacionais favoráveis ​​(por exemplo, para o comércioe migração) ”.A Comissão também contribuirá para a definição de uma agenda global da UE, edefendendo ações contra a fome e a subnutrição em colaboração comoutros parceiros internacionais. Isso inclui defender o mais eficientee uso eficaz de recursos, incluindo o uso de assistência alimentar variadaopções de resposta, de acordo com as necessidades. Uma vez que a ajuda alimentar vinculada é frequentemente consideradaA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance34Em todas as regiões montanhosas do Sul da Ásia , o bi-centenárioa floração do bambu pode levar a uma formação massiva e repentinaaumento na população de roedores com devasta-impacto na medida em que os ratos consomem safras e estoques de alimentos.Em 2007, no estado de Mizoram, no nordeste da Índia,cerca de um milhão de pessoas foram afetadas por alimentos agudosescassez, pois os ratos devoraram toda a colheita de arroz, eos agricultores praticamente pararam a atividade agrícola noconhecimento de que toda a produção seria simplesmente perdida.Reconhecendo a escala da emergência, o estado vaivernment. declarou Mizoram uma ‘área de desastre’ e res-ponderado com um programa de resposta multissetorialbem como solicitar a ampliação do centro existenteesquemas patrocinados recentemente, como distribuição públicade arroz subsidiado (PDS) e criação de empregosatravés de obras públicas intensivas em mão-de-obra (NREGS). Howe-ver, as avaliações dos parceiros da DG ECHO confirmaramque devido a vários fatores, incluindo governador fracofinanças e os desafios envolvidos na implementaçãoção em áreas muito pobres e remotas, muitas famíliasestavam sobrevivendo apenas com alimentos selvagens disponíveis, enquantonão tendo escolha a não ser vender ativos produtivos eacumular dívidas pesadas.Em resposta à crise prevalecente, com a UEapoio tarian, três agências visaram o mais difícilatingiu bairros do Estado com assistência alimentar básica ema forma de dinheiro, grãos, sementes e gado, para garantirque vidas foram salvas e a ajuda humanitária mais urgenterian necessidades atendidas. Em reconhecimento da extensão em quenecessidades foram determinadas por lacunas no governocapacidade de resposta, como a resposta desdobrou parceiroscada vez mais se esforçava para coordenar em torno de uma baseestratégia de conscientização e defesa para que oa resposta do vernment poderia ser mais eficaz.Com base em dados de nível de comunidade sobre oleveza e eficácia da assistência pública re-citado, o objetivo era garantir que as comunidadescompreenderam melhor seus direitos, enquanto governampartes interessadas, pois vários níveis estavam em uma apostaposição para aprender com a experiência e fortalecersua responsividade e responsabilidade. Atividadesincluiu sessões de conscientização em nível de comunidade, capa-construção da cidade e oficinas de treinamento para o governofuncionários e governo / agência inter / sociedade civil emação em nível estadual para facilitar o diálogo sobre políticas.Este componente pequeno, mas significativoda resposta geral de emergência destacou ooportunidades valiosas para a conscientização eadvocacia com atores estatais que existem em muitos países emergentescontextos de emergência.Estudo de caso operacional 12: «Trabalhar com os Estados»


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance3561 – Por exemplo, entregando produtos alimentares que são incompatíveis com as preferências dietéticas locais, ou incorrendo em excessolongos prazos de entrega para processamento internacional, transporte e entrega.para comprometer a eficiência, adequação e eficácia, 61 isso, por sua vez,implica advocacia para assegurar a desvinculação completa da ajuda alimentar, em linha com oPosição da UE na Ronda de Doha do comércio da Organização Mundial do Comércio (OMC)conversas. Também inclui a defesa de necessidades crônicas em contextos estáveis ​​a serem atendidascom recursos previsíveis e plurianuais (e não, por implicação, humanitáriosrecursos) entregues preferencialmente por meio de ações sociais lideradas pelo governo nacionalprogramas de proteção e rede de segurança, por meio do desenvolvimento rural ampliadoe ações de redução da pobreza, ou por meio de outras ações de longo prazo destinadas areduzindo a desnutrição crônica.Enquanto a UE aloca os seus recursos humanitários com base na necessidade, e nãocom base em compromissos pré-determinados, parte da comida humanitáriaos recursos de assistência que ele fornece contribuem e são relatados contra oParte da Comissão no compromisso da UE ao abrigo da Convenção sobre a Ajuda Alimentar (FAC).A Comissão irá defender o FAC para promover o mais eficaz euso apropriado dos recursos desembolsados ​​de dentro dos compromissos do FAC, de acordo comàs necessidades dos mais vulneráveis, de acordo com os princípios humanitários e da melhorprática de assistência alimentar humanitária, e de uma forma que seja coerente com a suaquadro de políticas. Neste sentido, revisão e possível renegociação e reforma doo FAC em sua forma atual (que é uma extensão da Convenção de 1999) éempreendidas pela Comissão.


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3.1 GlossárioDesnutrição agudaA desnutrição aguda, com sua principal característica de definhamento, ocorre como resultado daperda de peso rápida ou falha em ganhar peso dentro de um período relativamente curto deTempo. A recuperação do desperdício é relativamente rápida, uma vez que a alimentação ideal, saúde ecuidados são restaurados. Desperdício de resultados de deficiências de curto prazo, mas geralmente críticasem macronutrientes (gordura, carboidrato e proteína) e micronutrientes (vitaminase minerais), e muitas vezes está associada a doenças. Normalmente dividido em moderado agudodesnutrição (MAM) e desnutrição aguda grave (SAM), que se combinam como globaldesnutrição aguda (GAM). 62Consumo adequado de alimentosUm determinante final da ‘segurança alimentar’, o consumo alimentar adequado é definido,para fins humanitários, como a ingestão corporal de alimentos suficientes (em termos dequantidade e qualidade) para evitar mortalidade excessiva (em termos absolutos e relativos),desnutrição aguda ou outros efeitos e consequências com risco de vida (por exemplo, estressemigração).Insegurança alimentar crônicaIncapacidade persistente de acessar alimentação adequada e ingestão nutricional, seja emnuma base constante ou numa base sazonal periódica. (Maxwell, D. et al. 2008, verReferências). A fome crônica e a desnutrição estão associadas, entreoutros fatores, pobreza estrutural, baixa renda, saúde e saneamento inadequadoscondições, falta de educação e falta de empoderamento das mulheres.Desnutrição crônicaA desnutrição crônica, com sua principal característica de retardo de crescimento, é um processo lento e cumulativoprocesso, resultante de nutrientes sustentados, mas às vezes sutis e microdeficiências de nutrientes. O atrofiamento é uma falha no crescimento em estatura e ocorre como resultadode nutrição inadequada por um longo período de tempo, razão pela qual também é referidoa desnutrição crônica. O atraso no crescimento não é um bom indicador de falha de crescimentoem emergências, pois não reflete as mudanças recentes e requer um longo prazoresposta. 63Vantagem comparativaPara o contexto deste artigo, isso se refere à capacidade relativa de um ator paraatender de forma eficiente e eficaz a um conjunto definido de necessidades, com base em seu mandatoe parâmetros operacionais, em comparação com outro ator.Crise alimentarUma crise humanitária decorrente do consumo inadequado de alimentos, alimentação pobreutilização ou alta prevalência de desnutrição aguda.3. AnexosA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance3662 – Young H. e Jaspers S., The Meaning and Measurement of Acute Malnutrition in Emergencies – A Primer for Decisores,Novembro de 2006.63 – Idem.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance37Ajuda alimentarAssistência na forma de commodities alimentares, ou na forma de financiamento que apóiaa aquisição e distribuição centralizada de alimentos aos beneficiários.Acesso alimentarAté que ponto os recursos podem ser usados ​​para obteralimentos para uma dieta nutritiva. Depende da renda disponível para a família, dadistribuição da renda dentro da família e no preço dos alimentos.Assistência AlimentarQualquer intervenção destinada a combater a insegurança alimentar, suas causas imediatas e seusvárias consequências negativas. A assistência alimentar pode envolver o fornecimento diretode alimentos, mas pode utilizar uma gama mais ampla de ferramentas, incluindo a transferência ou fornecimentode serviços, insumos ou mercadorias relevantes, dinheiro ou vouchers, habilidades ou conhecimento.Disponibilidade de alimentosAté que ponto quantidades suficientes de alimentos adequados e apropriados podem sergarantidos da produção doméstica, outra produção doméstica, importações comerciais ouajuda alimentar.Consumo de comidaO ato de transferir commodities alimentares, e os nutrientes dentro deles, para ocorpo.Comida seguraQuando todas as pessoas, em todos os momentos, têm acesso físico e econômico a recursos suficientes e segurose alimentos nutritivos que atendam às suas necessidades dietéticas e preferências alimentares para umvida ativa e saudável. (Cúpula Mundial da Alimentação, 1996)Utilização de alimentosO uso físico de alimentos por um indivíduo antes do consumo (incluindo armazenamento, eprocessamento), e o uso biológico de alimentos pelo corpo, sua energia e seus micronutrientes,após o consumo. Os determinantes da utilização dos alimentos são tão diversos quanto o acesso aágua e saneamento adequado, acesso a utensílios de cozinha, estado de saúde ecarga de doenças, bem como conhecimento dentro da família de armazenamento de alimentos,princípios de nutrição, cuidados infantis adequados e práticas de alimentação infantil.Crise humanitáriaUma crise humanitária é um evento ou série de eventos que representam uma situação críticaameaça à saúde, segurança ou bem-estar de uma comunidade ou outra grandegrupo de pessoas, geralmente em uma área ampla. Uma crise humanitária pode ser natural oucausas feitas pelo homem, podem ter um início rápido ou lento e podem ser de curta ou prolongadaduração.Assistência alimentar humanitáriaAssistência alimentar fornecida para ajudar as vítimas de crises humanitárias.Risco humanitárioA probabilidade de desenvolvimento de uma crise humanitária com risco de vida. O risco específico deinsegurança alimentar transitória, desnutrição ou meios de subsistência comprometidos podem ser avaliadose medido por indicadores que refletem o acesso, disponibilidade e utilização de alimentos (por exemplo,preços dos alimentos, padrões de consumo de alimentos, frequência das refeições, padrões de despesas,previsões climáticas, comportamentos de enfrentamento, etc.) e análise de tendências relacionadas.

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance38FomeSensação de desconforto ou dor causada por ingestão insuficiente de alimentos, especificamenteao consumo insuficiente de energia alimentar. Cientificamente, a fome é referida como comidaprivação.DesnutriçãoA desnutrição resulta de deficiências, excessos ou desequilíbrios de energia, proteínae outros nutrientes.A grande maioria dos indivíduos desnutridos na experiência do mundo em desenvolvimentosubnutrição (deficiência de energia, proteínas ou vitaminas e minerais) comoem oposição à supernutrição (um excesso de certos componentes alimentares, comogorduras e açúcares adicionados em combinação com baixos níveis de atividade física, normalmenteresultando em obesidade).Contíguo de desenvolvimento de alívioUma situação onde as necessidades de emergência, recuperação e desenvolvimento coexistemsimultaneamente.Continum de desenvolvimento de alívioUma situação em que há uma transição linear consecutiva das necessidades de emergência paranecessidades de recuperação às necessidades de desenvolvimento.Insegurança alimentar transitóriaPeríodos de pressão intensificada causados ​​por um choque específico, incluindo; naturaldesastres, colapso econômico, falhas de governança ou conflito. Implica um precipitadodeclínio no acesso e no consumo em relação às condições básicas. (Maxwell, D. et al.2008). Esse declínio pode ser repentino (por exemplo, após um desastre natural) ou gradual(por exemplo, em crises prolongadas).VulnerabilidadeA vulnerabilidade compreende as características dos grupos populacionais que os tornammais ou menos suscetível a experimentar, estresse, dano ou dano quando exposto aperigos específicos.Portanto, aqueles que são vulneráveis ​​à insegurança alimentar podem atualmente ser capazes demanter uma ingestão alimentar aceitável, mas correm o risco de se tornarem inseguros emo futuro se exposto a um choque.


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3.2 SiglasACPEstados da África, Caribe e PacíficoBSFPPrograma de alimentação suplementar de mantaCFWDinheiro Para TrabalhoCMAMGestão da desnutrição aguda com base na comunidadeCOHAFAGrupo de Trabalho do Conselho sobre Ajuda Humanitária e Ajuda AlimentarCSPDocumento de Estratégia do PaísDCIInstrumento de Cooperação para o DesenvolvimentoDRRRedução de risco de desastreDG ECHODireção Geral de Ajuda HumanitáriaEDFFundo Europeu de DesenvolvimentoENPIInstrumento Europeu de Vizinhança e ParceriaeuUnião EuropéiaFACConvenção de Ajuda AlimentarFAFAAcordo-Quadro Financeiro e AdministrativoFAOOrganização para Alimentos e AgriculturaFPAAcordo-quadro de parceriaFSTPPrograma Temático de Segurança AlimentarGAMDesnutrição Aguda GlobalGFDDistribuição Geral de AlimentosOGMOrganismo geneticamente modificadoHIV / AIDSVírus da Imunodeficiência Humana / Síndrome da Imunodeficiência AdquiridaCICVComitê Internacional da Cruz VermelhaIDPsPessoas deslocadas internamenteIFRCFederação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente VermelhoIfSInstrumento de EstabilidadeLRRDLigando alívio, reabilitação e desenvolvimentoMAMDesnutrição Aguda ModeradaMCHSaúde Materna e InfantilMDGObjetivos de Desenvolvimento do MilênioONGOrganização não governamentalBELISCARPrograma Indicativo NacionalOCTPaíses e territórios ultramarinosOTPPrograma Terapêutico AmbulatorialRASGARPrograma Indicativo RegionalRUFAlimento terapêutico pronto para usarSAMDesnutrição Aguda GraveSCCentro de EstabilizaçãoTFCCentro de alimentação terapêuticaACNURAlto Comissariado das Nações Unidas para RefugiadosUNICEFFundação das Nações Unidas para a InfânciaLAVAGEMÁgua, Saneamento e HigieneWFPPrograma Mundial de AlimentosQUEMOrganização Mundial da SaúdeOMCOrganização Mundial do ComércioA ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance39


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance403.3 Instrumentos e programas não humanitários da UEpara abordar a assistência alimentar ao desenvolvimento e alimentosnecessidades de segurança.Instrumento de estabilidade (IfS):O Regulamento (CE) n.º 1717/2006 de 15 de novembro de 2006 estabeleceu o IfS,implementado através da DG RELEX. O objetivo é fornecer um serviço eficaz e imediatoe resposta integrada a crises e instabilidade por meio de um único financiamentoinstrumento, até a programação sob um dos instrumentos gerais de cooperaçãoe a assistência pode ser retomada. O instrumento é, portanto, visto como uma medida transitóriaantes que a cooperação normal possa ser retomada por meio de um dos instrumentos geográficos.Por meio de seu componente de resposta a emergências, o IfS é uma ferramenta rápida e flexível ema disposição da Comissão para prevenir conflitos, apoiar políticas pós-conflitoestabilização e para garantir a recuperação rápida após um desastre natural. Enquanto o IfSnão fornece diretamente assistência alimentar humanitária em situações de emergência,As estratégias de ajuda alimentar humanitária financiadas pela UE devem ser alinhadas de forma coerentecom atividades financiadas na fase de resposta a emergências do IfS.Instrumento de Cooperação para o Desenvolvimento (DCI)O DCI (2007-2013) é o principal instrumento de financiamento do orçamento da UE para o desenvolvimentocooperação, e melhora o quadro anterior de cooperação para o desenvolvimento,fundindo os diferentes instrumentos geográficos e temáticos em um único instrumento.Seus principais objetivos são a redução da pobreza, sustentabilidade econômica e socialdesenvolvimento e a integração suave e gradual dos países em desenvolvimento ema economia mundial, em linha com os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) e osConsenso Europeu sobre o Desenvolvimento.O DCI é implementado por meio de programas geográficos, que abrangem o latimAmérica, Ásia, Ásia Central, Oriente Médio e África do Sul, e por meio deprogramas que também cobrem essas regiões. Além disso, África, Caribe e Pacífico(ACP), elegível para apoio geográfico ao abrigo do Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED),também são apoiados pelos programas temáticos do DCI.Para os programas geográficos, a Comissão elabora uma Estratégia por PaísDocumento (CSP) e um programa indicativo plurianual, e adota uma ação anualprograma para cada país ou região parceira. Para programas temáticos, atraielaborar documentos de estratégia temática e adotar programas de ação anuais, que enfocamnas 5 seguintes áreas: investimento em recursos humanos; o meio ambiente ea gestão sustentável dos recursos naturais; atores não estatais e locaisautoridades; cooperação em matéria de migração e asilo; e a melhoriada segurança alimentar através do Programa Temático de Segurança Alimentar (FSTP).Programa Temático de Segurança Alimentar (FSTP):O FSTP foi estabelecido sob a base legal da Cooperação para o DesenvolvimentoInstrumento (DCI) em 2007. O mandato do FSTP é abordar a segurança alimentar emsituações excepcionais de transição, e em Estados frágeis e falidos, onde outrasos instrumentos de segurança alimentar podem não ser adequados ou apropriados. Uma transição dea assistência humanitária a este tipo de programa temático é garantida noseguintes circunstâncias:• Onde é difícil chegar a acordo sobre medidas de segurança alimentar com governos parceirosdevido à insegurança alimentar estar concentrada em áreas fora do controle do Estado,ou entre pessoas deslocadas internamente;


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance41• Se a cooperação foi suspensa ou não existe um quadro de cooperação em vigor;• «Crises esquecidas» ou «Estados frágeis» em que cooperação com nacionaisos governos podem ser difíceis de estabelecer por meio de instrumentos geográficos.Os principais pilares programáticos do FSTP são os seguintes:• Promoção de pesquisa e tecnologia• Fortalecimento dos sistemas de informação para melhorar a tomada de decisões sobre segurança alimentar• Apoiar programas e abordagens continentais e regionais• Apoiar LRRD para contextos de transição• Promover abordagens inovadoras para combater a insegurança alimentar• Advocacy para o avanço da agenda de segurança alimentar• Promover harmonização e alinhamento.Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) é o principal instrumento de prestação deAjuda comunitária para a cooperação para o desenvolvimento na África, Caraíbas e PacíficoEstados (ACP) e Países e Territórios Ultramarinos (PTU). O décimo FED, ao abrigo do(revisado) O Acordo de Cotonou cobre o período de 2008 a 2013 e fornece umorçamento global de 22 682 milhões de euros.As alocações de países sob o Acordo de Cotonou contêm dois componentes:suporte programável sob o chamado A-envelope, que são recursosprogramado no âmbito do CSP e NIP de um país, e apoio adicionalsob o envelope B, que é uma alocação para cobrir necessidades imprevistas, comoassistência de emergência sempre que tal apoio não possa ser financiado pelo orçamento da UE.No âmbito do 10º FED (2008-2013), ECHO pode sacar até 25%, ou mais emcircunstâncias excepcionais, do envelope para responder a crises humanitárias,que ascende a 150 milhões de euros.Instrumento de Política Europeia de Vizinhança (ENPI):Desde 1 de Janeiro de 2007, a assistência da UE aos países abrangidos pela EuropaA Política de Vizinhança (e a Parceria Estratégica com a Rússia) é fornecida emInstrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP). Isso é muitoinstrumento mais flexível, orientado por políticas, projetado para atingir o desenvolvimento sustentávele aproximação às políticas e normas da UE.No âmbito do ENPI, bem como do Instrumento de Governança do ENP e da VizinhançaFacilidade de Investimento, as prioridades de assistência da UE são identificadas, juntamente com os paísesinteressados ​​e outros atores relevantes, em geral, os Documentos de Estratégia de País (CSPs) cobrindoPeríodos de 7 anos, Programas Indicativos Nacionais e Regionais (NIPs e RIPs) cobrindo3 anos e programas anuais detalhados, que podem incluir respostas de segurança alimentar.Outros instrumentos:A UE também desenvolveu instrumentos ad hoc com prazo determinado para lidar comproblemas relacionados com a alimentação. O mais notável no momento da elaboração é a Facilidade Alimentar da UE,projetado para lidar com as causas e consequências dos altos preços dos alimentos a partir de 2009a 2011, melhorando a produção agrícola (por exemplo, através da distribuição deinsumos agrícolas) e mitigar os impactos dos preços altos e voláteis por meiomedidas de proteção social e redes de segurança.Outro instrumento com possível relevância para o setor de alimentos inclui o PeaceMecanismo estabelecido em 2003 para apoiar operações de manutenção da paz lideradas pela África emcooperação com a União Africana.


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance42ProblemaOpção de respostaCondições sob as quais a resposta pode serapropriadoInadequadaacesso a comidae / oudisponibilidadeTransferências Incondicionais de Alimentos (onde uma cesta de alimentoscommodities que constituem um valor calorífico específico sãodistribuído gratuitamente para as famílias, seja em um cobertorbase (General Food Distributions GFD), ou direcionadode acordo com critérios / locais específicos.Quando uma proporção significativa de famílias nãoacesso a comida, ehá falta de alimentos disponíveis nos mercados locais, &muitas famílias-alvo não podem participarem projetos baseados em mão de obra, seja devido à suacaracterísticas econômicas (por exemplo, idosos) ou são totalmenteempregados em suas atividades habituais de subsistência.Transferências de dinheiro incondicionais (ou “desvinculadas”) 64 – comoacima, mas usando dinheiro como alternativa à alimentaçãocommodities.Onde há comida disponível nos mercados locais, masfamílias carecem de meios para comprar sem esgotarativos essenciais, eos custos de aquisição e transporte de alimentos para os afetadosárea são altas, emobilizar ajuda alimentar levaria muito tempo, eo risco de inflação devido a uma injeção de dinheiro é baixo.Transferências condicionais (ou “vinculadas”) de alimentos (por exemplo, alimentos paraTrabalho (FFW), Alimento para Treinamento (FFT), Alimento para Ativos(FFA)): – onde uma certa cesta de commodities alimentaresé dado em troca do tempo ou trabalho de um beneficiário,frequentemente usado para a criação de habilidades produtivasou ativos da comunidade, seja em uma base geral, oudirecionado ou autocentrado.As famílias não têm acesso a alimentos ea disponibilidade de alimentos na área é limitada em quantidade e /ou variedade, e;há trabalho excedente e tempo disponível na metafamílias, eos insumos não alimentares necessários (materiais, equipamentose supervisão técnica) pode ser assegurada, eativos criados serão devidamente mantidos após o projetoconclusão, ou após um desastre, quando houver necessidadepara operações de limpeza e a população tem capacidade paratrabalhar sem supervisão técnica.Transferências de dinheiro condicionais (ou “vinculadas”) 65 (por exemplo, dinheirofor Work (CFW)): – como acima, mas usando dinheiro como umalternativa às commodities alimentares.Quanto ao FFW, mas;comida está disponível na área, eo risco de pressão inflacionária é baixo.Vouchers incondicionais / condicionais (mercadoria-baseado em valor): – como acima, mas usando vouchersresgatáveis ​​contra um conjunto específico de mercadorias ouServiços.Em uma situação semelhante aos programas de transferência de dinheiro, masOnde;é importante restringir o uso do recursotransferência, evarejistas locais estão dispostos a cooperar noesquema e receba vouchers contrareembolso.Suporte de subsistência de emergência: – onde agrícola /insumos pastorais, como sementes, fertilizantes e ferramentas,ou serviços agrícolas, como treinamento ou irrigação,ou outras atividades geradoras de renda, ou pastoralserviços como cuidados veterinários, fornecimento de forrageme água, ou desestocagem ou reabastecimento de emergência,são fornecidos para impulsionar ou proteger o curto prazoprodução, ou base de ativos produtivos, de crisepopulações afetadas.Onde as famílias-alvo têm acesso a recursos naturaisrecursos e capacidade produtiva, efalta disponibilidade de insumos produtivos doqualidade certa, eisso está limitando a produção.Onde houver tempo suficiente para acumular os benefícios deprodução eexistem outros meios de garantir alimentação adequadaconsumo até que esses benefícios surjam.3.4 Tipologia de respostas de assistência alimentar e sua adequação paracontextos diferentes64 – Para mais informações sobre as condições aplicáveis, consulte a nota de orientação da DG ECHO sobre a utilização de numerário e vouchers.65 – Para mais informações sobre as condições aplicáveis, consulte a nota de orientação da DG ECHO sobre a utilização de numerário e vouchers.

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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance43ProblemaOpção de respostaCondições sob as quais a resposta pode serapropriadoAtividades complementares, como o fornecimento deágua potável, saneamento, educação em higiene, saúdeserviços ou intervenções de saúde pública, nutriçãoeducação, campanhas de conscientização para melhorarpráticas de cuidados infantis e alimentação e estrada / mercadoinfraestruturas.Além disso, apoio ao monitoramento emergencial de segurança alimentar,avaliação e sistemas de alerta precoce.Onde os beneficiários recebem assistência para melhoraracesso e disponibilidade de alimentos não beneficiam totalmenteda assistência prestada devido a problemas de saúde,consumo de alimentos e hábitos alimentares, má distribuiçãode alimentos a nível familiar, incapacidade de acesso aos mercadospara comprar alimentos disponíveis ou vender a produção proveniente deassistência emergencial;Ou onde a identificação de indivíduos ou grupos específicosenfrentando insegurança alimentar transitória, e priorização deáreas geográficas, é necessário (ou seja, para segmentado comoopostas às intervenções de alimentação geral);E onde todas as intervenções estão ligadas a alimentos melhoradosconsumo / utilização de alimentos / resultados nutricionais.Comida pobreutilizaçãoMoagem de cereais. Preparação e armazenamento de alimentosmateriais. Itens necessários para preparar alimentos, comoconjuntos de cozinha, combustível para cozinhar e água.Onde os beneficiários são deslocados ou refugiados, ououtras situações em que seus meios para preparar comida sãocomprometido.Treinamento e conscientização sobre nutrição, alimentaçãomanejo e alimentação.Onde a desnutrição e a fome estão relacionadas com os pobreshigiene, práticas de cuidado e conhecimento sobre nutrição;Atividades complementares, como provisãode água potável, saneamento, educação de higiene, saúdeserviços ou intervenções de saúde pública.Onde os beneficiários recebem assistência para melhorarutilização de alimentos não se beneficiam totalmente daassistência prestada devido, por exemplo, a problemas de saúdeE onde todas as intervenções estão ligadas a alimentos melhoradosconsumo / utilização de alimentos / resultados nutricionais.AgudoDesnutriçãoFornecimento de cuidados internos para pacientes com desnutrição agudacrianças / adultos com complicações médicas por meio de:Centro de alimentação terapêutica baseado em instalações (TFC) /Centro de Estabilização (SC). Serviços sendo prestadosno TFC ou um SC no hospital / enfermarias pediátricasou através de um MCH, ou um posto de saúde com médicossupervisão.Números significativos ou um aumento evidente em númerosde indivíduos com desnutrição aguda (crianças e /ou adultos) com complicações médicas (muitas vezes gravesdesnutrido), ejustificativa de cargas de caixas geograficamente concentradasestabelecer TFCs ou SCs, epessoal de saúde treinado está disponível (ou pode ser feitodisponível) para supervisionar TFCs / SCsOferecendo tratamento com alimentação terapêuticaprodutos (RUTF) e médicos de rotina simplestratamento para crianças / adultos com quadros agudos gravesdesnutrição sem complicações médicaspor meio de: programa terapêutico comunitárioou Programa Terapêutico Ambulatorial (OTP): OTPlocais baseados em áreas específicas ou aldeias comdesnutrição elevada ou em postos de saúde específicos. Oa comunidade tem poderes para facilitar a identificaçãoe encaminhamento dos casos desnutridos ao OTPou o SC, (se apresentar complicações médicas), paratratamento com produtos alimentares terapêuticos.Números significativos de desnutridos agudamente gravesindivíduo (crianças e / ou adultos), ou uma evidênciaaumento no número de pessoas gravemente desnutridasindivíduos, eas populações podem ser dispersas e / ou de difícil acesso,epessoal de saúde treinado está disponível (ou pode ser feitodisponível) para supervisão de OTPs em saúdeestruturas ou na comunidadeFornecimento de rações secas para levar para casa e tratamento básicopara crianças / adultos com desnutrição aguda moderadasem complicações médicas através de:Programa de alimentação suplementar – moderadocasos de desnutrição aguda identificados na comunidadeou encaminhados de TFC / SC / OTP são gerenciados aqui. Muitas vezeso SFP está conectado a um TFC / OTP / SC.Números significativos de moderadamente agudamenteindivíduo desnutrido (crianças e / ou adultos), ou umaumento evidente no número de moderadamente agudamenteindivíduos desnutridos; eé possível identificar e direcionar desnutridosindivíduos, eEquipe treinada está disponível para supervisionar o SFPAtividades


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ProblemaOpção de respostaCondições sob as quais a resposta pode serapropriadoIntervenções nutricionais de cobertor (por exemplo, cobertorProgramas de alimentação suplementar (BSFP)): -onde produtos nutricionais são distribuídos a todosindivíduos de uma certa idade, em uma determinada área consideradaestar enfrentando ou em risco de uma crise nutricional. Oprincipal objetivo é prevenir a desnutrição generalizada emortalidade relacionada em grupos nutricionalmente vulneráveis.Quando as taxas globais de desnutrição aguda são muito altase disponibilidade e qualidade alimentar, por meio derações alimentares ou outras fontes, são consideradasinadequado, ese o acesso a uma área for difícil e regular no localsupervisão não é fácil, edurante os primeiros estágios de uma crise aguda antes de umpipeline confiável pode ser estabelecido para um adequadoração geral, etratamento da desnutrição aguda grave por meio de TFC /SC / OTP ainda seria necessário, além de um cobertoralimentando.Fornecimento de suplementação de micronutrientes (por exemplo, VitA, Vit B, Vit C, Ferro, Niacina) ou fortificação dealimentos.Onde as taxas de deficiência de micronutrientes e associadasas doenças são muito altas;e acesso / disponibilidade de alimentos locais ou de emergênciafontes contendo os micronutrientes necessários sãocomprometido;e os produtos / abordagens usados ​​são certificados como segurose eficaz.Atividades complementares, como provisãode água potável, saneamento, nutrição e higieneeducação, serviços de saúde ou outra saúde públicaintervenções, dentro de instalações de nutrição, e emnível familiar / comunitário. Prestação de cuidados de saúdepara crianças desnutridas é um requisito básico parao tratamento da desnutrição.Além disso, triagem nutricional, vigilância e pesquisas.Além disso, provisão de proteção / levar para casa / famíliarações para famílias de pessoas desnutridas.Onde os beneficiários que recebem cuidados nutricionais nãobeneficiar plenamente da assistência prestada devido a doençassaúde, que impacta gravemente no estado nutricional.Ou onde o consumo de alimentos e hábitos alimentares inadequadose má distribuição de alimentos, ou compartilhamento da nutriçãoração, ao nível do agregado familiar;Ou onde a identificação de desnutridos específicos /casos de risco e priorização de áreas geográficas,é necessário (ou seja, para direcionado ao invés de cobertorintervenções nutricionais)E onde todas as intervenções estão ligadas a alimentos melhoradosconsumo / utilização de alimentos / resultados nutricionais.A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance44


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A ssistência de F ood H umanitaria: F ood A idto A ssistance453.5 Regulamento (CE) nº 1257/96 do Conselho de 20 de junho de 1996sobre ajuda humanitáriaArtigo 2Os principais objetivos das operações de ajuda humanitária a que se refere o artigo 1.ºdeverá ser:(a) para salvar e preservar a vida durante emergências e suas consequências imediatase desastres naturais que acarretaram grande perda de vidas, físicas,sofrimento psicológico ou social ou danos materiais;(b) fornecer a assistência e alívio necessários às pessoas afetadas porcrises duradouras decorrentes, em particular, de surtos de combates ou guerras,produzindo os mesmos efeitos que aqueles descritos no subparágrafo (a), especialmenteonde seus próprios governos se mostram incapazes de ajudar ou existe um vácuo depotência;(c) ajudar a financiar o transporte da ajuda e os esforços para garantir que seja acessívelpara aqueles a quem se destina, por todos os meios logísticos disponíveis, e porproteger bens e pessoal humanitário, mas excluindo operações comimplicações de defesa;(d) para realizar trabalhos de reabilitação e reconstrução de curto prazo, especialmente eminfraestrutura e equipamentos, em estreita associação com as estruturas locais, comcom vistas a facilitar a chegada de socorro, evitando o impacto da crisede piorar e começar a ajudar as pessoas afetadas a recuperar um nível mínimo deauto-suficiência, levando em conta os objetivos de desenvolvimento de longo prazo ondepossível;(e) para lidar com as consequências dos movimentos da população (refugiados, deslocadospessoas e repatriados) causados ​​por desastres naturais e provocados pelo homem e transportaresquemas de repatriação para o país de origem e reassentamentolá quando as condições estabelecidas nos acordos internacionais vigentes sãono lugar;(f) para garantir a preparação para riscos de desastres naturais oucircunstâncias excepcionais e usar um alerta rápido adequado esistema de intervenção;(g) para apoiar operações civis para proteger as vítimas de combates ou comparáveisemergências, de acordo com os acordos internacionais vigentes.3.6 ReferênciasACFIN (2006), Documento de Posição sobre Aspectos Políticos da Ajuda Alimentar, Documento de Política – Técnico eDepartamento de Pesquisa , junho de 2006.Barrett C. & Maxwell D. (2005), Rumo a um Global Food Aid Compact , Cornell University.Clay E., Riley B. & Urey I. (2005), An Assessment of the Developmental Effectiveness of FoodAjuda e os efeitos de seu status vinculado, relatório ao Grupo de Trabalho sobre a eficácia da ajuda ePráticas de Doadores, do DAC . (DCD / DAC / EFF (2004/9) Diretoria de Cooperação para o Desenvolvimento,OCDE, Paris.Devereux, S. (2006), Distinguindo entre a insegurança alimentar crônica e transitória emavaliações de necessidades de emergência , SENAC, PMA, Roma.Departamento para o Desenvolvimento Internacional (2002), Eliminando a Fome – Estratégia paraAlcançando a Meta de Desenvolvimento do Milênio contra a Fome , maio de 2002.Departamento para o Desenvolvimento Internacional (2006), Salvando vidas, aliviando o sofrimento ,Protegendo a dignidade : Política Humanitária do DfID , 2006.


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ECOpágina da Internethttps: www.facebook.com/EuropeanCommissionhttps://twitter.com/eu_echohttp://ec.europa.eu/commission_2010-2014/georgievaFoto da capa: Bangladesh © União Europeia, 2012 – foto de EC / ECHO / Pierre Prakash

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